- 信息來(lái)源：市政府
- 發(fā)布日期：2016-06-21 17:09
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門(mén)、單位：
《關(guān)于盤(pán)活利用工業(yè)企業(yè)低效用地和閑置土地的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第38次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
?泰州市人民政府辦公室
2016年6月21日
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關(guān)于盤(pán)活利用工業(yè)企業(yè)低效用地和
閑置土地的實(shí)施意見(jiàn)
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為全面貫徹中央和省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力促進(jìn)用地節(jié)約集約和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)國(guó)土資源部第53號(hào)令《閑置土地處置辦法》、省委、省政府《關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2014〕6號(hào)）以及省、市有關(guān)文件精神，現(xiàn)對(duì)我市加快盤(pán)活利用工業(yè)企業(yè)低效用地和閑置土地工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大重點(diǎn)任務(wù)，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全市工業(yè)企業(yè)低效、閑置土地得到充分利用，用地計(jì)劃和規(guī)劃空間不足矛盾得到有效緩解，為加快培育新動(dòng)能、改造提升舊動(dòng)能提供堅(jiān)實(shí)的用地保障。
二、基本原則
（一）統(tǒng)一部署、因地制宜。在市政府統(tǒng)一部署下，各市（區(qū)）政府、醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)分別制定各自區(qū)域內(nèi)的盤(pán)活利用方案，確保方式方法符合實(shí)際、符合行業(yè)特征；鼓勵(lì)各地在審慎推進(jìn)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新方案并逐步完善。
（二）政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。在各級(jí)政府切實(shí)履行制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)等重要職責(zé)的同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動(dòng)原使用權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人的積極性，確保土地資產(chǎn)保值增值和土地節(jié)約集約利用，使工業(yè)企業(yè)低效用地和閑置土地盤(pán)活利用成為市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展的過(guò)程。
（三）依法合規(guī)、保障權(quán)益。調(diào)查摸清工業(yè)企業(yè)低效用地和閑置土地現(xiàn)狀，做到產(chǎn)權(quán)明晰；正確把握低效用地和閑置土地盤(pán)活利用的土地處置政策，處置方案應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；處理好盤(pán)活利用過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)、法律關(guān)系，切實(shí)保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益。
三、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
（一）工業(yè)企業(yè)低效用地
1．國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》規(guī)定的禁止類(lèi)、淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)使用的工業(yè)用地；
2．不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的工業(yè)用地；
3．按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求近期需要搬遷的工業(yè)用地；
4．因企業(yè)自身原因無(wú)法按國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定進(jìn)行建設(shè)利用，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度低于約定標(biāo)準(zhǔn)，但又未達(dá)到閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)用地；
5．由相關(guān)部門(mén)認(rèn)定的“僵尸企業(yè)”用地；
6．在各市（區(qū)）工業(yè)用地調(diào)查中，連續(xù)三年以上畝均稅收低于本行業(yè)平均畝均稅收50%以上的工業(yè)用地；
7．其他工業(yè)企業(yè)低效用地。
（二）工業(yè)企業(yè)閑置土地
1．國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地；
2．已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地。
四、處置方式
（一）工業(yè)企業(yè)低效用地
1．協(xié)商回購(gòu)。對(duì)企業(yè)依法取得國(guó)有土地使用權(quán)后，因項(xiàng)目、資金、預(yù)期效益等原因，無(wú)法按照土地出讓合同和投資約定開(kāi)發(fā)的用地，或雖然企業(yè)已經(jīng)投產(chǎn)但產(chǎn)出水平偏低的土地，可采取協(xié)商方式有償回購(gòu)?fù)恋厥褂脵?quán)?；刭?gòu)價(jià)格以工業(yè)用地最低保護(hù)價(jià)為基準(zhǔn)，綜合考慮土地前期開(kāi)發(fā)及項(xiàng)目建設(shè)投入實(shí)際情況，由專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后確認(rèn)。
2．土地置換。因規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局需要，將原有工業(yè)企業(yè)搬遷到本行政區(qū)域范圍內(nèi)異地安置的，在符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)條件的前提下，可通過(guò)協(xié)議方式完善土地置換手續(xù)，涉及的搬遷費(fèi)用依法依規(guī)給予補(bǔ)償。
3．增資技改。低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)不涉及改變土地用途等使用條件的，可限期由原土地使用權(quán)人通過(guò)追加投資等方式繼續(xù)開(kāi)發(fā)。符合規(guī)劃、環(huán)保、消防、安全等條件的，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行增資技改，建設(shè)多層高標(biāo)準(zhǔn)廠房。
4．兼并重組。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)利用技術(shù)、管理、資本、市場(chǎng)及品牌等方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)產(chǎn)品附加值不高且自身缺乏改造提升能力的企業(yè)或因經(jīng)營(yíng)管理不善而陷入困境的企業(yè)實(shí)施兼并重組，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)兼并重組中涉及原企業(yè)的土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的，重新辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)并登記發(fā)證。
5．引導(dǎo)轉(zhuǎn)讓。對(duì)企業(yè)依法取得土地使用權(quán)后，已投入一定的資金進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，因項(xiàng)目、資金、預(yù)期效益等原因，短期內(nèi)難以繼續(xù)開(kāi)發(fā)或達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，各市（區(qū)）可鼓勵(lì)企業(yè)將全部或部分土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給招商引資項(xiàng)目使用，促使低效用地實(shí)現(xiàn)再利用。
6．退二進(jìn)三。對(duì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)、結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求擬調(diào)整為第三產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)，由市和各縣級(jí)市政府收回后根據(jù)計(jì)劃安排，通過(guò)土地市場(chǎng)按招拍掛方式出讓供地。
7．轉(zhuǎn)型升級(jí)。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣級(jí)市人民政府批準(zhǔn)，利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策，過(guò)渡期為5年。過(guò)渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)的，如符合劃撥用地目錄，可以劃撥方式供地。
（二）工業(yè)企業(yè)閑置土地
1．因企業(yè)原因閑置土地的處置方式。未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿一年不足兩年的，報(bào)經(jīng)市或各縣級(jí)市政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)，土地閑置費(fèi)納入市（區(qū)）出讓金財(cái)政專(zhuān)戶管理；未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿兩年的，或辦理限期建設(shè)手續(xù)后又不履行的，由國(guó)土部門(mén)調(diào)查認(rèn)定，并報(bào)經(jīng)市或各縣級(jí)市政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》，撤銷(xiāo)原土地批準(zhǔn)文件，終止土地出讓合同或劃撥決定書(shū)，注銷(xiāo)土地登記，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，收回后應(yīng)優(yōu)先用于各園區(qū)招商引資項(xiàng)目。
2．政府原因閑置土地的處置方式。應(yīng)由各地政府（管委會(huì)）按土地出讓合同約定主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)問(wèn)題，在雙方意見(jiàn)一致的基礎(chǔ)上，簽訂補(bǔ)充協(xié)議重新約定開(kāi)工時(shí)間或有償收回，收回后的閑置土地應(yīng)優(yōu)先用于各園區(qū)招商引資項(xiàng)目。
五、組織實(shí)施
（一）精心組織、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)
成立市盤(pán)活利用工業(yè)企業(yè)低效用地和閑置土地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、財(cái)政局、人社局、國(guó)土局、住建局、商務(wù)局、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局、規(guī)劃局、安監(jiān)局、國(guó)稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、供電公司、消防支隊(duì)等部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土局，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)處置工作。各市（區(qū)）政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本地區(qū)企業(yè)低效用地和閑置土地盤(pán)活利用方案的制定、組織協(xié)調(diào)工作。各市（區(qū)）政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確屬地責(zé)任，制定實(shí)施方案，配齊配強(qiáng)力量，確保工作有序推進(jìn)。
（二）明確分工、形成合力
國(guó)土部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)工業(yè)用地調(diào)查并運(yùn)用信息系統(tǒng)成果，及時(shí)提供更新企業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)；經(jīng)信、商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)匯總分析工業(yè)企業(yè)畝均產(chǎn)出情況；發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)匯總分析工業(yè)企業(yè)畝均投入情況；統(tǒng)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)依法提供企業(yè)行業(yè)分類(lèi)、企業(yè)產(chǎn)值、利稅等數(shù)據(jù)；國(guó)稅、地稅部門(mén)負(fù)責(zé)依法提供企業(yè)稅收數(shù)據(jù)；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)核對(duì)企業(yè)稅收等相關(guān)信息；人社部門(mén)負(fù)責(zé)提供工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員情況；規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)甄別不符合城市規(guī)劃的工業(yè)企業(yè)；住建部門(mén)負(fù)責(zé)提供企業(yè)建筑面積數(shù)據(jù)；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)提供企業(yè)排污數(shù)據(jù)，提供不符合環(huán)保要求的工業(yè)企業(yè)名單；安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)提供不符合安全生產(chǎn)條件的工業(yè)企業(yè)名單；電力部門(mén)負(fù)責(zé)提供企業(yè)用電數(shù)據(jù)。
（三）分類(lèi)實(shí)施、有序推進(jìn)
1．摸底調(diào)查。各市（區(qū)）、泰州醫(yī)藥高新區(qū)要按照屬地管理原則，加快推進(jìn)工業(yè)用地調(diào)查工作，全面開(kāi)展企業(yè)占地面積、用電量、排污量、產(chǎn)值、稅收的摸底調(diào)查工作，落實(shí)工業(yè)用地調(diào)查、工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)工作，確定轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)低效用地名單；由各市（區(qū)）、泰州醫(yī)藥高新區(qū)國(guó)土部門(mén)對(duì)1999年1月1日起新的《土地管理法》實(shí)施以來(lái)供應(yīng)的工業(yè)用地進(jìn)行摸底調(diào)查，確定轄區(qū)內(nèi)閑置土地名單，并依托土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)、“慧眼守土工程”等對(duì)名單進(jìn)行再次補(bǔ)充核實(shí)。每年一季度對(duì)工業(yè)企業(yè)低效用地和閑置土地名單進(jìn)行再核實(shí)、再調(diào)整。
2．制定方案。各市（區(qū)）政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)要按照本實(shí)施意見(jiàn)，充分評(píng)估社會(huì)影響，因地制宜制定本地區(qū)工業(yè)企業(yè)低效用地、閑置土地盤(pán)活利用實(shí)施方案，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好盤(pán)活方案、政策措施的解讀說(shuō)明，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)和服務(wù)。
3．督促落實(shí)。各市（區(qū)）、泰州醫(yī)藥高新區(qū)要根據(jù)實(shí)施方案排定時(shí)間表，細(xì)化任務(wù)、落實(shí)責(zé)任；要強(qiáng)化日常監(jiān)督，狠抓工作進(jìn)度，實(shí)行月報(bào)制度，每月月底前向市工業(yè)企業(yè)低效用地和閑置土地工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)本月工作進(jìn)展、下月計(jì)劃，重點(diǎn)上報(bào)方案落實(shí)過(guò)程中的要點(diǎn)、難點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召集相關(guān)單位協(xié)商解決。
（四）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、政策激勵(lì)
1．各地應(yīng)充分發(fā)揮園區(qū)融資平臺(tái)的作用，切實(shí)加強(qiáng)收儲(chǔ)力度，在土地用途不變的前提下可將收回的工業(yè)企業(yè)低效用地和閑置土地通過(guò)掛牌方式出讓給園區(qū)融資平臺(tái)，拓寬平臺(tái)的融資渠道。
2．符合規(guī)劃、環(huán)保、消防、安全等條件的企業(yè)在進(jìn)行增資技改、建設(shè)多層高標(biāo)準(zhǔn)廠房時(shí)，不再補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
3．企業(yè)使用低效工業(yè)用地的舊廠房或僅對(duì)廠房進(jìn)行部分改造的轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，經(jīng)發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)部門(mén)綜合評(píng)定確認(rèn)后，享受新招引項(xiàng)目相關(guān)政策。
4．土地用途變更為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國(guó)家支持發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，經(jīng)市、縣級(jí)市人民政府批準(zhǔn)，可采取協(xié)議出讓方式供地。此類(lèi)土地再開(kāi)發(fā)后確需分割轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)批準(zhǔn)后按幢或?qū)幼鳛樽钚》指顔卧D(zhuǎn)讓?zhuān)曳指钷D(zhuǎn)讓的建筑面積不超過(guò)再開(kāi)發(fā)后總建筑面積的30%，相關(guān)要求須在土地有償使用合同中明確約定。
六、考核獎(jiǎng)懲
（一）將低效用地和閑置土地盤(pán)活利用工作納入對(duì)各市（區(qū)）的年度綜合考評(píng)體系?？荚u(píng)按目標(biāo)完成率計(jì)分，對(duì)盤(pán)活利用工作成績(jī)顯著的地區(qū)，給予一定的用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）市盤(pán)活利用工業(yè)企業(yè)低效用地和閑置土地工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織現(xiàn)場(chǎng)督查，及時(shí)通報(bào)情況。對(duì)弄虛作假的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。
七、其他事項(xiàng)
（一）特殊項(xiàng)目用地處置視其重要程度采取“一事一議”方式處理。
（二）本意見(jiàn)由市盤(pán)活利用工業(yè)企業(yè)低效用地和閑置土地工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
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