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- 發(fā)布日期：2017-03-23 14:39
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市重大行政決策事項(xiàng)管理辦法》已經(jīng)市政府第42次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?泰州市人民政府
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泰州市重大行政決策事項(xiàng)管理辦法
第一章總則
第一條為了規(guī)范重大行政決策行為，推進(jìn)政府依法決策、科學(xué)決策、民主決策，提高決策質(zhì)量和效率，根據(jù)《江蘇省行政程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府（以下統(tǒng)稱為政府）重大行政決策的作出、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)估等活動(dòng)，適用本辦法。
擬定地方性法規(guī)、制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，有相關(guān)規(guī)定的按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循依法、科學(xué)、民主、公開、高效、責(zé)任的原則，建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。
第四條政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重大行政決策規(guī)范化建設(shè)，完善重大行政決策程序規(guī)則，將落實(shí)決策事項(xiàng)管理要求納入政府年度績(jī)效考核和法治政府建設(shè)專項(xiàng)督查。
第五條政府辦公室（以下簡(jiǎn)稱政府辦）負(fù)責(zé)重大行政決策事項(xiàng)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
決策事項(xiàng)承辦單位（以下簡(jiǎn)稱承辦單位）、執(zhí)行機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)行機(jī)關(guān)）和發(fā)展改革、財(cái)政、行政監(jiān)察、政府法制等部門，按照各自職責(zé)做好重大行政決策的相關(guān)工作。
第二章決策事項(xiàng)
第六條本辦法所稱重大行政決策，是指政府依照法定職權(quán)，對(duì)關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣，以及與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)作出的決定。
重大行政決策包括下列事項(xiàng)：
?。ㄒ唬┚幹茋?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃以及財(cái)政預(yù)算；
?。ǘ┲贫ㄐ姓芾眢w制改革的重大措施；
?。ㄈ┲贫ü卜?wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大措施；
?。ㄋ模┐_定和調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格；
（五）決定政府重大投資項(xiàng)目和重大國(guó)有資產(chǎn)處置；
?。┬枰烧疀Q策的其他重大事項(xiàng)。
第七條政府辦應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、行政監(jiān)察、政府法制等部門，提出重大行政決策的具體事項(xiàng)和量化標(biāo)準(zhǔn)，形成重大行政決策事項(xiàng)目錄，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并自發(fā)布之日起15日內(nèi)向上一級(jí)政府報(bào)送備案。
重大行政決策事項(xiàng)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及政府工作實(shí)際情況，按照前款規(guī)定適時(shí)調(diào)整并及時(shí)公布。
第三章決策程序啟動(dòng)
第八條政府需要對(duì)目錄內(nèi)的重大行政決策事項(xiàng)作出決策的，按照下列規(guī)定啟動(dòng)決策程序：
?。ㄒ唬┱姓组L(zhǎng)提出的重大行政決策事項(xiàng)，直接交由承辦單位啟動(dòng)；
?。ǘ┱止茇?fù)責(zé)人提出的重大行政決策事項(xiàng)建議，報(bào)請(qǐng)政府行政首長(zhǎng)同意后啟動(dòng)；
?。ㄈ┱ぷ鞑块T和下一級(jí)人民政府提出的重大行政決策事項(xiàng)建議，經(jīng)政府分管負(fù)責(zé)人審核并報(bào)請(qǐng)政府行政首長(zhǎng)同意后啟動(dòng)；
（四）人大代表、政協(xié)委員通過(guò)建議、提案方式提出的重大行政決策事項(xiàng)建議，由政府相關(guān)部門研究，認(rèn)為需要進(jìn)行重大行政決策的，經(jīng)政府分管負(fù)責(zé)人審核并報(bào)請(qǐng)政府行政首長(zhǎng)同意后啟動(dòng)；
?。ㄎ澹┕?、法人或者其他組織普遍反映的需要政府決策的重大事項(xiàng)，由政府相關(guān)部門提出初審意見，經(jīng)政府分管負(fù)責(zé)人審核并報(bào)請(qǐng)政府行政首長(zhǎng)同意后啟動(dòng)。
提出重大行政決策事項(xiàng)建議的，應(yīng)當(dāng)提交決策建議的理由和依據(jù)、擬解決的問(wèn)題、解決問(wèn)題方案等相關(guān)材料。
第九條對(duì)確定啟動(dòng)的重大行政決策事項(xiàng)和上級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)人大及其常委會(huì)交辦的決策事項(xiàng)，依照法定職責(zé)或者由政府行政首長(zhǎng)指定承辦單位。
第四章決策事項(xiàng)承辦
第一節(jié)方案擬定
第十條承辦單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間和要求，擬定重大行政決策方案（以下簡(jiǎn)稱決策方案）草案。
承辦單位可以邀請(qǐng)有關(guān)組織、專家參與起草工作，也可以委托有關(guān)組織、專家負(fù)責(zé)具體起草工作。
決策方案草案應(yīng)當(dāng)包含決策目標(biāo)、措施方法、時(shí)間步驟、執(zhí)行機(jī)關(guān)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等內(nèi)容。
第十一條重大行政決策事項(xiàng)需要進(jìn)行多方案比較研究的或者爭(zhēng)議較大的，可以擬定2個(gè)以上可供選擇的決策備選方案。
重大行政決策事項(xiàng)有比選方案的，承辦單位應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見和理由。
第十二條承辦單位在決策方案草案起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)就決策方案草案征求有關(guān)職能部門和下一級(jí)政府的意見。
對(duì)其他部門和下一級(jí)政府的反饋意見擬不采納的，承辦單位應(yīng)當(dāng)與提出意見的單位協(xié)商，必要時(shí)可提請(qǐng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見的，承辦單位應(yīng)當(dāng)作出專門說(shuō)明。
第二節(jié)公眾參與
第十三條承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策的公眾影響范圍和程度，采用書面征求意見、座談會(huì)、協(xié)商會(huì)、聽證會(huì)、民意調(diào)查、公開征求社會(huì)公眾意見等多種形式廣泛聽取意見。
第十四條除依法不得公開的事項(xiàng)外，承辦單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布決策方案草案，征求公眾意見。
承辦單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、報(bào)紙、廣播、電視等媒體，向社會(huì)公開征求意見。
公開征求意見的期限不少于20日。
第十五條承辦單位應(yīng)當(dāng)征求與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的公民、法人及其他組織的意見；必要時(shí)，還應(yīng)當(dāng)專門征求有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的意見。
第十六條重大行政決策事項(xiàng)有下列情形之一的，承辦單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證并形成聽證報(bào)告：
（一）涉及公眾重大利益的；
?。ǘ┕妼?duì)決策方案草案有重大分歧的；
?。ㄈ┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證的；
（四）其他需要聽證的。
除依法不得公開的情形外，重大行政決策聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。
第十七條決策承辦單位負(fù)責(zé)組織聽證。組織聽證應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地遴選聽證代表，確定、分配聽證代表名額應(yīng)當(dāng)充分考慮聽證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍。聽證代表確定后，應(yīng)當(dāng)將名單向社會(huì)公布。
第三節(jié)專家論證
第十八條對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛘呶杏嘘P(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)決策事項(xiàng)的必要性、科學(xué)性、可行性等內(nèi)容進(jìn)行論證。
第十九條專家論證可以采取咨詢會(huì)、論證會(huì)或者書面咨詢等形式進(jìn)行。召開專家咨詢會(huì)、論證會(huì)的，承辦單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出席聽取意見。
第二十條專家或?qū)I(yè)研究機(jī)構(gòu)論證后，應(yīng)當(dāng)出具簽名或者蓋章的書面咨詢意見。
第二十一條承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專家咨詢會(huì)、論證會(huì)的結(jié)論及專家咨詢意見形成論證報(bào)告，作為政府決策的重要依據(jù)。
第四節(jié)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
第二十二條承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)決策方案進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也可以組織有關(guān)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行。未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，不得提請(qǐng)政府作出決策。
第二十三條承辦單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：
?。ㄒ唬?duì)可能引發(fā)的社會(huì)矛盾、群體性事件或者其他不穩(wěn)定因素進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；
?。ǘ?duì)可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；
（三）對(duì)財(cái)政資金的投入額度、承受能力、成本效益等情況進(jìn)行經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；
?。ㄋ模┻M(jìn)行廉潔性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；
?。ㄎ澹?duì)其他可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。
第二十四條承辦單位應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案，采取座談咨詢、問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析或者其他方式，對(duì)決策事項(xiàng)可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析論證，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包括預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的建議、措施等內(nèi)容。
風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府提出暫緩討論決定、不予討論決定的建議。
第五節(jié)意見處置
第二十五條承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)公開征求到的意見，以及聽證報(bào)告、專家論證報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中的有關(guān)結(jié)論和建議進(jìn)行歸類、整理，決定是否采納，并根據(jù)情況對(duì)決策方案草案進(jìn)行修改；建議未予采納的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式說(shuō)明理由。
第二十六條重大行政決策方案草案作出重大修改的，承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要就修改內(nèi)容再次聽取意見。
第六節(jié)審查制度
第二十七條承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)決策方案草案進(jìn)行合法性初審；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)送發(fā)展改革、財(cái)政、編制、行政監(jiān)察等相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)審，或者會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、編制、行政監(jiān)察等部門進(jìn)行集中會(huì)審論證。發(fā)展改革、財(cái)政、編制、行政監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)提出審查意見。
第二十八條承辦單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人集體討論后，將決策方案草案及相關(guān)材料提交政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論。
合法性審查中，可以要求承辦單位補(bǔ)充提供相關(guān)材料、補(bǔ)充征求公眾意見、補(bǔ)充邀請(qǐng)相關(guān)專家論證等。
承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查情況修改完善方案草案。
第二十九條承辦單位應(yīng)當(dāng)將以下材料提交政府法制機(jī)構(gòu)：
（一）決策方案草案及其說(shuō)明；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院文件等制定依據(jù)目錄及文本；
?。ㄈ┞犎」娨庖娂耙庖姴杉{情況的匯總材料；依法舉行聽證會(huì)的，提供相關(guān)匯總材料；
?。ㄋ模＜艺撟C結(jié)論及其他相關(guān)材料；
?。ㄎ澹╋L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及其他相關(guān)材料；
?。┏修k單位合法性初審意見書；
?。ㄆ撸┻M(jìn)行合法性審查所需要的其他資料。
第三十條合法性審查應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成；情況復(fù)雜的，可以延長(zhǎng)審查期限，延長(zhǎng)審查期限不超過(guò)10個(gè)工作日。
審查過(guò)程中補(bǔ)充材料、修改完善等所需時(shí)間，不計(jì)算在相關(guān)期限內(nèi)。
第三十一條政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)提出合法性審查意見：
?。ㄒ唬┦欠襁`反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和我國(guó)加入的國(guó)際公約；
?。ǘ┦欠癯?jīng)Q策機(jī)關(guān)的法定權(quán)限;
?。ㄈ┦欠襁`反重大行政決策法定程序;
?。ㄋ模┦欠衽c其他相關(guān)政策、規(guī)定協(xié)調(diào)一致；
?。ㄎ澹┦欠駥?duì)重大行政決策可能損害的權(quán)利人的利益給予有效保障；
?。┱ㄖ茩C(jī)構(gòu)認(rèn)為需要審查的其他事項(xiàng)。
第五章審議決定
第三十二條重大行政決策方案草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。
第三十三條重大行政決策方案草案提請(qǐng)政府討論決定的，承辦單位應(yīng)當(dāng)向政府辦報(bào)送下列材料：
?。ㄒ唬┨嵴?qǐng)政府討論決定的申請(qǐng)材料；
?。ǘQ策方案草案及其說(shuō)明；
?。ㄈ┢鸩輿Q策方案草案的法律依據(jù)和政策依據(jù)；
?。ㄋ模┱髑蠊娨庖?、聽證報(bào)告匯總材料；
?。ㄎ澹＜艺撟C報(bào)告；
（六）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；
?。ㄆ撸┱ㄖ茩C(jī)構(gòu)出具的合法性審查意見書;
?。ò耍┢渌枰峤坏牟牧?。
政府辦應(yīng)當(dāng)對(duì)提交的決策草案及相關(guān)材料進(jìn)行審查。材料不齊全的，告知承辦單位補(bǔ)充材料；決策草案起草過(guò)程不符合本辦法規(guī)定的，退回承辦單位完善相關(guān)程序。規(guī)定程序未完整履行的、附件材料不齊全的，不得上會(huì)討論。
承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)提供的重大行政決策有關(guān)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第三十四條重大行政決策方案草案經(jīng)政府分管負(fù)責(zé)人審核后，由政府行政首長(zhǎng)決定提交政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論；政府行政首長(zhǎng)也可以直接決定提交政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論。
第三十五條政府行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)議討論情況，對(duì)決策草案作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次討論的決定。
會(huì)議應(yīng)當(dāng)記錄重大行政決策方案草案的討論情況及決定，對(duì)不同意見應(yīng)當(dāng)載明。
第三十六條決策事項(xiàng)需要報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委、上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，或者提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議決定的，政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理。
重大行政決策作出后，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起20日內(nèi)向社會(huì)公布，必要時(shí)進(jìn)行相應(yīng)解讀；但依法不得公開的除外。
第六章決策執(zhí)行與評(píng)估
第三十七條執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確執(zhí)行重大行政決策。
第三十八條政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)重大行政決策的執(zhí)行情況組織評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開。決策后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定組織：
?。ㄒ唬┰u(píng)估組織單位為政府指定的相關(guān)部門或執(zhí)行機(jī)關(guān)；
?。ǘ┰u(píng)估應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行，評(píng)估周期視決策所確定的決策執(zhí)行時(shí)限或者有效期而定；
?。ㄈ┰u(píng)估可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織進(jìn)行；
?。ㄋ模┰u(píng)估應(yīng)當(dāng)征詢公眾意見，公民、法人或者其他組織可以對(duì)決策執(zhí)行情況提出評(píng)估意見和建議，評(píng)估組織單位應(yīng)當(dāng)就采納情況作出書面答復(fù)并說(shuō)明理由；
?。ㄎ澹┰u(píng)估組織單位應(yīng)當(dāng)制作決策后評(píng)估報(bào)告提交政府，決策后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)就決策內(nèi)容、決策執(zhí)行情況作出評(píng)估，并提出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策內(nèi)容等決策執(zhí)行建議。
決策在執(zhí)行過(guò)程中因不可抗力或者客觀情況發(fā)生重大變化而可能導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或者部分不能實(shí)現(xiàn)的，決策執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織采取補(bǔ)救措施，并依照本條前款第（一）（三）（四）（五）項(xiàng)規(guī)定組織決策后評(píng)估。
第三十九條決策后評(píng)估報(bào)告建議重大行政決策停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者作出重大調(diào)整的，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向政府報(bào)告并采取有效措施，避免或者減少可能產(chǎn)生的損失和不利影響。
第四十條重大行政決策調(diào)整適用本辦法規(guī)定的決策程序；但情況緊急，可能造成重大損失或危害的，政府行政首長(zhǎng)或者受政府行政首長(zhǎng)委托的政府分管負(fù)責(zé)人可以作出即時(shí)調(diào)整決定，并于事后向政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議作出說(shuō)明。
第七章監(jiān)督和責(zé)任追究
第四十一條重大行政決策實(shí)行終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。
政府辦應(yīng)當(dāng)組織開展對(duì)決策起草、執(zhí)行和評(píng)估的檢查、督辦等工作，根據(jù)決策內(nèi)容和政府工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，保障決策按照規(guī)定程序制定和執(zhí)行，并及時(shí)向政府報(bào)告監(jiān)督檢查情況。
第四十二條政府作出重大行政決策，接受同級(jí)黨委、人大、政協(xié)、公眾的監(jiān)督。
第四十三條違反本辦法，在重大行政決策過(guò)程中，有下列情形之一，導(dǎo)致決策失誤并造成嚴(yán)重后果的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定履行重大行政決策程序的；
?。ǘ┨峁┨摷俨牧系?；
?。ㄈ┲卮笮姓Q策方案草案審查不合法而提交政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論的；
?。ㄋ模┮婪☉?yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策但久拖不決的；
（五）其他導(dǎo)致重大行政決策失誤并造成嚴(yán)重后果的情形。
第八章附則
第四十四條泰州醫(yī)藥高新區(qū)、政府工作部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處等重 大行政決策事項(xiàng)管理，參照本辦法執(zhí)行。
第四十五條本辦法自2017年1月1日起施行。