- 信息來源：市政府
- 發(fā)布日期：2017-03-23 11:33
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級“十三五”專項規(guī)劃》已經(jīng)市政府第44次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
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泰州市工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級“十三五”專項規(guī)劃
工業(yè)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的主體，是建設“強富美高”新泰州、全面建成小康社會的重要支撐。為推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提高工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的含金量，根據(jù)《泰州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《中國制造2025泰州實施綱要》，結(jié)合泰州工業(yè)發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。
第一章發(fā)展基礎和面臨形勢
第一節(jié)發(fā)展基礎
“十二五”時期，全市上下積極應對國內(nèi)外宏觀環(huán)境變化，深入實施開放創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，扎實推進轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點，工業(yè)經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，整體競爭力持續(xù)增強，發(fā)展水平在全省位次穩(wěn)中有進，基本形成了信息化與工業(yè)化融合、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)互動、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2015年，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破4700億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的比重達到42.5%；三大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模2814億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的25.18%。
產(chǎn)業(yè)布局日趨合理。全市已形成醫(yī)藥高新區(qū)、靖江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等3個國家級園區(qū)，6個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，7個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，5個省級物流園區(qū)，9個百億級以上的特色產(chǎn)業(yè)集群。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升。2015年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值、主營業(yè)務收入雙雙突破1萬億元大關，分別為11173.68億元和10826.48億元。
發(fā)展質(zhì)量顯著改善。2015年，全市規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)利稅、利潤分別為1450.7億元和848.8億元，分別是2011年的2.07倍、1.95倍?！笆濉逼陂g，全市單位GDP能耗累計下降26.57%，超額完成省政府下達的下降18%的節(jié)能目標；提前兩年完成省下達水泥、印染、紡織、煉鋼等行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標任務；超額完成省下達的船舶行業(yè)化解過剩產(chǎn)能143萬載重噸目標任務。
創(chuàng)新能力明顯增強。全市共有市級認定企業(yè)技術中心340家，省級認定企業(yè)技術中心97家，國家認定企業(yè)技術中心7家。40多項產(chǎn)品獲得省首臺（套）重大裝備及關鍵部件認定。平均每年開發(fā)1000萬元產(chǎn)值新產(chǎn)品200多個。
信息化水平穩(wěn)步提升。2015年，全市信息化發(fā)展水平總指數(shù)83.46，列全省第8位；獲得省級兩化融合示范企業(yè)32家、試點企業(yè)120家；共創(chuàng)建成13家省級示范智能車間；4家園區(qū)被認定為省級兩化融合示范區(qū)。
第二節(jié)面臨形勢
“十三五”期間，隨著國內(nèi)外形勢的變化，泰州工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級將進入調(diào)整期和攻堅期，不確定因素增多，既面臨重大機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
重大機遇：創(chuàng)新機遇——新一輪科技革命為全球經(jīng)濟的發(fā)展提供了新技術、新工藝，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了強勁動力。戰(zhàn)略機遇——“一帶一路”倡議加快了泰州“走出去”與“引進來”的發(fā)展步伐，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了更廣闊的平臺；“長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略有利于泰州主動參與長三角地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。調(diào)整機遇——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于我市加快培育創(chuàng)新主體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有利于通過體制機制改革，更好地服務企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；有利于退出僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。政策機遇——省委、省政府把泰州確定為全省轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點，沿江高鐵環(huán)建設、大健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點等，為我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了政策機遇；“三大主題工作”和“四個名城”建設的發(fā)展理念為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級指明了發(fā)展的方向；聚焦三大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略為構(gòu)建具有泰州特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系指明了路徑；獲批金融支持實體經(jīng)濟改革試驗區(qū)，有利于緩解制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的資金瓶頸。
嚴峻挑戰(zhàn)：創(chuàng)新能力有待突破。研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重明顯低于全省平均水平，主導產(chǎn)品技術水平低，企業(yè)創(chuàng)新載體層次低，創(chuàng)新型領軍人才相當缺乏。發(fā)展素質(zhì)有待提升。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次和素質(zhì)總體偏低，不少企業(yè)對傳統(tǒng)發(fā)展模式依賴性較強，對價值鏈高端的研發(fā)設計和營銷控制力較弱，工業(yè)附加值低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。三大主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模還有待提高；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化、自動化程度與先進水平還有較大差距；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然偏小。
面對外部環(huán)境和自身條件的變化，泰州必須緊緊抓住機遇，積極應對挑戰(zhàn)，找準發(fā)展定位，保持戰(zhàn)略定力，按照“三趕超、三領先”的目標，率先推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，形成經(jīng)濟增長新亮點，實現(xiàn)泰州制造向泰州智造、泰州速度向泰州質(zhì)量、泰州產(chǎn)品向泰州品牌的轉(zhuǎn)變。
第二章總體要求
第一節(jié)指導思想
搶抓新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命、國家“一帶一路”“長江經(jīng)濟帶建設”戰(zhàn)略、北沿江高鐵及鹽泰錫常宜鐵路規(guī)劃建設等重大機遇，落實創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享“五大發(fā)展理念”，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，順應“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展要求，以市第五次黨代會精神為指導，以“三大主題工作”為抓手，以實現(xiàn)“綠色GDP”“幸福GDP”“金色GDP”為導向，圍繞提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益、提高工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的含金量、構(gòu)筑工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新高地，加快推進全市工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，全力打造長三角先進制造業(yè)基地，為建設“強富美高”新泰州增添動力。
第二節(jié)基本原則
數(shù)量規(guī)模與質(zhì)量效益雙提升原則。進一步做大泰州工業(yè)總量規(guī)模，增強產(chǎn)業(yè)綜合實力和競爭力；突出抓好推進節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能，確保工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。
開放帶動與創(chuàng)新驅(qū)動相促進原則。積極組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，著力擴大產(chǎn)品出口，不斷提高出口產(chǎn)品的附加值；加快推進技術創(chuàng)新體系建設，促進高端創(chuàng)新要素集聚，持續(xù)提升創(chuàng)新能力。
融合發(fā)展與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相統(tǒng)一原則。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，大力提高工業(yè)化和信息化深度融合；協(xié)調(diào)發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與自然環(huán)境、人民幸福、質(zhì)量效益的和諧統(tǒng)一。
第三節(jié)主要目標
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。到2020年，生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、高技術船舶及海工裝備、節(jié)能與新能源三大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到5000億元以上。高端裝備、電子信息、新材料、軟件和信息服務業(yè)等四大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長率達到16%。
創(chuàng)新能力進一步增強。到2020年，大力推進1-2家省級以上制造業(yè)創(chuàng)新中心建設；促進全市醫(yī)藥行業(yè)平均研發(fā)投入達銷售收入5%以上；支持一批企業(yè)新獲批國家新藥證書；鼓勵一批企業(yè)研制并應用首臺（套）重大裝備及關鍵部件。
兩化融合進一步深化。到2020年，信息化發(fā)展水平指數(shù)超過90。推進10家示范智能工廠建設、100個示范智能車間創(chuàng)建、1000家以上企業(yè)智能化改造。
綠色發(fā)展進一步提高。單位GDP能耗下降、落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能化解完成省下達任務。推進大型骨干企業(yè)主要產(chǎn)品能耗達到國內(nèi)先進水平。
第三章發(fā)展方向
第一節(jié)提高三大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模
——生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，力爭達到2000億元規(guī)模。以生物醫(yī)藥為突破口，推進從上游構(gòu)建、小試、中試放大、臨床研究到產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新體系建設，引導企業(yè)重點研發(fā)生產(chǎn)基因工程產(chǎn)品、重組蛋白藥物、組織與細胞工程藥、新型疫苗與特異性診斷試劑。推進化學藥平穩(wěn)較快發(fā)展，鼓勵企業(yè)獲得一批化學新藥證書，通過仿創(chuàng)結(jié)合爭取一批化學原料藥通過美國、歐盟等認證。加快發(fā)展現(xiàn)代中藥，引導企業(yè)開發(fā)一批藥效機理清晰、質(zhì)量標準完善、安全高效、穩(wěn)定可控的現(xiàn)代中成藥新品種。鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)MRI等醫(yī)用影像設備、高通量分子診斷等臨床檢驗設備及試劑、術中影像和骨科植入物等先進醫(yī)療設備，形成一批位居全國同行業(yè)前沿的高性能醫(yī)療器械。積極推廣應用自動化生產(chǎn)設備和生產(chǎn)線，深入推進口岸藥品檢驗機構(gòu)建設，全面提升藥品質(zhì)量的檢測、控制水平。引導企業(yè)深化生產(chǎn)制造與經(jīng)營管理、采購銷售等核心業(yè)務的綜合集成，逐步完善產(chǎn)品質(zhì)量和安全的全生命周期管理體系。
——高技術船舶及海工裝備產(chǎn)業(yè)，力爭達到1500億元規(guī)模。引導重點船企加快提升主力船型設計制造能力及配套設備裝船率，研究掌握降低新船能效設計指數(shù)（EEDI）、減少船舶壓載水等設計新技術，推動船舶產(chǎn)業(yè)向高技術船舶、特種船舶、海工裝備轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展海工裝備，積極開發(fā)海洋鉆井平臺、超大型海洋油氣儲備中轉(zhuǎn)與供給站、海洋泊鏈等海洋海工裝備。鼓勵企業(yè)積極發(fā)展船舶用發(fā)動機、電子控制、通訊導航等核心部件，提高本土化配套能力。放大海軍誕生地的資源優(yōu)勢，引導船企努力拓展軍船市場。
——節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)，力爭達到1500億元規(guī)模。鼓勵企業(yè)著力攻克高顯色LED、蓄熱式節(jié)能工業(yè)燃氣爐等關鍵裝備技術瓶頸并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。引導企業(yè)突破新一代光伏、大規(guī)模儲能、汽車動力電池集成控制等產(chǎn)業(yè)核心技術，大力發(fā)展具有國內(nèi)乃至世界先進水平的光伏發(fā)電組件、智能電網(wǎng)集成設備、風電核電用關鍵零部件等裝備制造，形成產(chǎn)業(yè)化能力。加大新能源汽車“三電”（電池、電機、電控）核心技術推廣應用，全力招引落戶新能源整車生產(chǎn)企業(yè)，推動節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和示范應用。
第二節(jié)提高三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
——化工產(chǎn)業(yè)，重點推進轉(zhuǎn)型升級。圍繞打造千萬噸級原油加工基地目標，突出精細化、特色化、綠色化、循環(huán)化發(fā)展方向，以煉化、氟化工、氯堿等領域為重點，大力發(fā)展石油衍生產(chǎn)品、精細化工產(chǎn)品和新型化工復合材料，實施一批重大項目，拉長增粗產(chǎn)品鏈，不斷提升產(chǎn)品精細化率。在危害健康和危險作業(yè)環(huán)境，鼓勵企業(yè)加快機器人替代人工作業(yè)，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。鼓勵企業(yè)運用信息化技術手段改造提升綠色制造水平，實現(xiàn)生產(chǎn)、管理、控制、節(jié)能一體化。開展化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展專項行動，推進化工企業(yè)入園率提高到70%左右、化工園區(qū)（集中區(qū)）對全市化工產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入總額貢獻率提高到80%以上。
——糧油食品加工產(chǎn)業(yè)，重點提高產(chǎn)品質(zhì)量。延伸、拓展食品加工產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展安全、營養(yǎng)、方便、功能食品，全力推進脫水蔬菜生產(chǎn)、植物油加工、面粉加工、方便食品制造、啤酒及啤酒麥芽生產(chǎn)、奶制品加工、銀杏加工、畜禽水產(chǎn)品加工等行業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，不斷提高產(chǎn)品附加值。推廣應用大規(guī)模個性化定制生產(chǎn)、訂單式生產(chǎn)、客戶關系管理、零庫存管理、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新等生產(chǎn)、管理和營銷模式，降低產(chǎn)成品庫存。鼓勵企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量信息追溯體系，提高糧油食品信息管理和質(zhì)量保障水平，加快推進興化及沿江食品加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，著力打造“長三角”地區(qū)重要的綠色食品生產(chǎn)基地。
——紡織服裝產(chǎn)業(yè)，重點提高經(jīng)濟效益。大力發(fā)展裝飾用紡織品和產(chǎn)業(yè)用紡織品，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術先進、綠色環(huán)保、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進關鍵崗位機器人替代工程，提高生產(chǎn)效率、降低維護成本。引導企業(yè)搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略機遇，積極發(fā)展電子商務，創(chuàng)新營銷模式，推進網(wǎng)上交易、物流配送、信用支付集成發(fā)展。鼓勵有條件的企業(yè)通過網(wǎng)絡化制造系統(tǒng)，實現(xiàn)包括產(chǎn)品設計、制造、銷售在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈條的集成協(xié)同，形成網(wǎng)絡化企業(yè)集群，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、網(wǎng)絡眾包、云制造等新型制造模式。
第三節(jié)提高四大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次
——高端裝備產(chǎn)業(yè)。突出高端數(shù)控機床、機器人、增材制造、高端專用裝備等重點領域，不斷提高研發(fā)、設計、制造的水平。高檔數(shù)控機床重點發(fā)展大型、精密、高速、高性能數(shù)控金屬切削機床、成形機床、特種加工機床等。著力招引一批機器人龍頭制造企業(yè)，重點發(fā)展工業(yè)機器人、專用服務機器人和家用服務機器人。加快推進機器人用RV減速機研發(fā)與應用，實現(xiàn)工業(yè)機器人核心技術（部件）的突破。增材制造鼓勵發(fā)展依據(jù)三維CAD設計數(shù)據(jù)，采用離散材料制造實體物件的技術設備。高端專用裝備圍繞航空航天、軌道交通、石油化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工程建筑等領域，重點發(fā)展專用裝備及配套零部件，形成具有地方特色的高端專用裝備制造產(chǎn)業(yè)體系。
——電子信息產(chǎn)業(yè)。圍繞高性能集成電路、新型元器件、新型顯示和信息終端設備重點領域，以重大項目、龍頭企業(yè)為依托，著力提升電子信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造水平，加快促進產(chǎn)業(yè)集聚，積極推動產(chǎn)業(yè)向高端攀升。集成電路重點引進培育高性能集成電路設計、制造、封裝、測試產(chǎn)業(yè)。新型電子元器件重點發(fā)展新型片式元件、超導濾波器、傳感器等電子元件。新型顯示重點發(fā)展新型有源有機電致發(fā)光二極管（AMOLED）面板以及新型柔性顯示、激光顯示、立體顯示器件等。信息終端設備重點發(fā)展新一代移動終端設備、穿戴式智能設備、視頻監(jiān)控設備、數(shù)字電視終端設備等。
——新材料產(chǎn)業(yè)。圍繞復合化、智能化、綠色化新材料前沿技術，大力發(fā)展特種合金材料、新型功能材料、高性能復合材料。特種合金材料重點發(fā)展高速鋼、工模具鋼、各種兼具高強高韌特點的高品質(zhì)不銹鋼材料，加快拓展在航天航空、國防軍工等領域的應用。新型功能材料主要發(fā)展稀土永磁材料、鎳基合金、銻阻燃材料、新型顯示材料、新型建筑材料添加劑等。高性能復合材料主要發(fā)展高性能復合工程塑料、高性能纖維、含氟高端材料、SBS改性瀝青防水材料等。推進納米材料、石墨烯材料在新能源、電子信息等領域的應用。
——軟件和信息服務產(chǎn)業(yè)。把握新一代信息技術潮流、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和制造業(yè)服務化發(fā)展趨勢，引導企業(yè)加快發(fā)展高端軟件和技術服務。鼓勵企業(yè)重點開發(fā)云計算軟件、工業(yè)軟件、智能終端軟件、信息安全軟件高端軟件。支持工業(yè)自動控制系統(tǒng)、網(wǎng)絡化集成系統(tǒng)、智能化生產(chǎn)線等智能系統(tǒng)的開發(fā)應用。支持開發(fā)面向新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)應用的嵌入式系統(tǒng)軟件。依托新一代互聯(lián)網(wǎng)技術、系統(tǒng)仿真及圖形技術，大力發(fā)展VR（虛擬現(xiàn)實）娛樂、數(shù)字互動、數(shù)字媒體、移動支付、社區(qū)網(wǎng)絡服務等基于互聯(lián)網(wǎng)的信息服務。積極發(fā)展制造業(yè)大數(shù)據(jù)、健康大數(shù)據(jù)、政務大數(shù)據(jù)服務，推進制造業(yè)云計算平臺建設，發(fā)展云儲存、云安全、云物聯(lián)業(yè)務。把電子商務作為變革傳統(tǒng)流通格局、創(chuàng)新新型商業(yè)模式、提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力的撬動杠桿，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+進出口”，大力發(fā)展電子商務。
第四章主要任務
第一節(jié)提升主導產(chǎn)業(yè)國際競爭力
領先發(fā)展：生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)形成在全國生物醫(yī)藥發(fā)展的領先地位。大力發(fā)展生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中成藥、新型化學藥、新型疫苗和診斷試劑，積極發(fā)展高性能醫(yī)療器械，推動骨干企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，使我市成為全國生物醫(yī)藥領域創(chuàng)新人才集聚度最高、產(chǎn)業(yè)化程度最高的地區(qū)之一。重點推進長江經(jīng)濟帶大健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點、醫(yī)藥高新區(qū)的整體上市、國家藥品進口口岸城市創(chuàng)建、國家一類新藥投資基金的正式運作、與中科院大化所共建泰州生物醫(yī)藥研究院等工作，加快產(chǎn)業(yè)集聚，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
領航發(fā)展：高技術船舶及海工裝備產(chǎn)業(yè)鞏固全國最大民營造船基地的領航地位。加大船舶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型力度，鼓勵開發(fā)高技術船舶、特種船舶、超大型海洋油氣儲備中轉(zhuǎn)與供給裝備，加快造船企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，增強船舶企業(yè)研發(fā)能力、船舶行業(yè)配套能力，加快從規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，盡快實現(xiàn)造船大市向造船強市的跨越。在保市場保訂單的同時，重點提高智能化制造水平和行業(yè)配套能力，大力發(fā)展高技術船舶、特種船舶和海工裝備。
領軍發(fā)展：節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)確立在全省的領軍地位。加快培育引領行業(yè)發(fā)展的標桿型產(chǎn)業(yè)集群，加快招引培育一批旗艦型企業(yè)和龍頭型項目，形成“葡萄串效應”。積極培育單晶太陽能電池的全球領跑者、負極材料的全球領先者、通訊電源的全球領導者、石墨烯新能源運用的全球領銜者，努力在單晶太陽能、負極材料、通訊電源、石墨烯新能源運用等方面占據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。著力突破新能源汽車的招引和光伏發(fā)電組件的升級創(chuàng)新，培育行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)做大做強。
第二節(jié)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新
空間換地：提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)土地利用率。鼓勵企業(yè)在符合土地規(guī)劃、滿足國家標準、不改變土地用途的前提下，實行“零增地”改造。鼓勵企業(yè)以多層廠房替代單層廠房，促進低效用地二次開發(fā)利用。鼓勵支持各工業(yè)開發(fā)建設平臺組建工業(yè)地產(chǎn)類投資公司，建設能吸納裝備制造類項目的大體量、大跨度、大容量、高負載的標準廠房，變出讓土地為出租空間。探索建立對總投資5000萬元以下的項目原則上不再單獨供地，對經(jīng)營狀況差、經(jīng)濟效益低的承租企業(yè)依法及時終止租賃的工作機制。
騰籠換鳥：調(diào)輕調(diào)優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，全面完成省下達的淘汰落后產(chǎn)能目標任務。對不符合國家、省有關產(chǎn)業(yè)政策，污染物排放、安全生產(chǎn)、能耗指標等不達標且無法整改或整改后仍不達標的企業(yè)，依法關停淘汰。推進“低小散”企業(yè)倒閉整合重組，引導龍頭企業(yè)主動兼并“低小散”企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推行以畝產(chǎn)效益為導向的綜合評價機制，推動土地等要素向高效益、高科技、高產(chǎn)出的企業(yè)集聚，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益。
機器換人：提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備水平。推進工業(yè)企業(yè)信息化與工業(yè)化深度融合，實施“機器換人”三年行動計劃。建立“機器換人”工作機制，組建專家?guī)?，為中小企業(yè)“機器換人”提供咨詢；重點鼓勵建立以企業(yè)為主體、科研院所合資合作和共建的產(chǎn)、學、研、用“機器換人”企業(yè)研究院。鼓勵各地引進或組建“機器換人”推廣服務中心，為企業(yè)提供從最初的設計、定制到后期系統(tǒng)集成、運行、維護等環(huán)節(jié)的“保姆式”一攬子服務，實現(xiàn)人與機器的同步升級。重點推進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“機器換人”工作，同時將各地各部門“機器換人”相關工作和績效納入當年工業(yè)投資目標責任制考核，確保取得工作成效。
電商換市：開拓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)銷售市場。加快商品銷售、消費服務、跨境服務等平臺型、功能型企業(yè)發(fā)展，重點支持電子交易平臺、電子商務平臺和專業(yè)支付平臺、地方特色產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺建設。大力發(fā)展裝備制造、化工、新醫(yī)藥、新材料等重點行業(yè)特色電子商務，重點培育一批實力強、信譽好的平臺企業(yè)。加快建成我市醫(yī)藥交易國家級平臺和化工、造船等地區(qū)龍頭級平臺。加快傳統(tǒng)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化升級，引導企業(yè)綜合應用云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、虛擬制造等新一代信息技術，構(gòu)建智能化、網(wǎng)絡化生產(chǎn)系統(tǒng)，推動我市醫(yī)藥、化工、裝備制造等行業(yè)龍頭企業(yè)建設工業(yè)云、企業(yè)云平臺，推進研發(fā)設計、數(shù)據(jù)管理、工程服務等資源開放共享。
三品培育：增加品種供給。支持企業(yè)發(fā)展中高端消費品，重點開發(fā)智慧醫(yī)療產(chǎn)品、特色營養(yǎng)食品等大健康消費品。引導企業(yè)積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、眾包設計等創(chuàng)意設計模式，促進文化創(chuàng)意與“三品”融合發(fā)展，提高消費品的文化附加值。提升質(zhì)量品質(zhì)。引導企業(yè)推進“品質(zhì)革命”，樹立質(zhì)量標桿企業(yè)，實施企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，提高企業(yè)改進質(zhì)量的內(nèi)生動力和外在壓力。推進檢驗檢測公共服務平臺建設，支持具備條件的生產(chǎn)制造企業(yè)申請質(zhì)量檢驗檢測相關資質(zhì)，面向社會提供檢驗檢測服務。創(chuàng)建優(yōu)秀品牌。支持企業(yè)申報馳名商標、著名商標、名牌產(chǎn)品、老字號標志、區(qū)域地理標志等品牌，打造多元豐富的品牌體系。鼓勵企業(yè)圍繞研發(fā)創(chuàng)新、設計創(chuàng)意、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營銷服務全過程制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建管理體系，明確品牌定位，采用合理定價、差異發(fā)展等策略，整合渠道資源，提高品牌產(chǎn)品性價比。組織開展知名品牌產(chǎn)品“全國行”“網(wǎng)上行”和“進名店”活動。
第三節(jié)構(gòu)筑新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢
建設重點園區(qū)。以產(chǎn)業(yè)鏈條化、特色化、集聚化發(fā)展為目標，重點發(fā)展醫(yī)藥高新區(qū)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園大數(shù)據(jù)信息服務產(chǎn)業(yè)和綜合保稅區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海陵工業(yè)園區(qū)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園化工新材料集聚區(qū)和興化戴南科技產(chǎn)業(yè)園特種合金新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快推進新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施和公共服務平臺建設，不斷完善園區(qū)服務功能，著力提高園區(qū)的承載能力和配套能力。將新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成領軍企業(yè)、骨干企業(yè)和專精特新企業(yè)合理搭配，產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、技術先進、競爭力強的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主創(chuàng)新示范區(qū)。
實施重大項目。抓住國家加快培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的有利時機，主動對接世界500強、央企、民企100強、上市公司等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，重點引進投資額度大、產(chǎn)業(yè)鏈長、科技含量高和附加值高的龍頭型項目，尤其是在集成電路、智能機器人、3D打印等方面，力爭實現(xiàn)突破。圍繞上下游產(chǎn)業(yè)配套的要求，著力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)競爭力，加快促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快推進重點項目建設，加快項目建設進程，加強協(xié)調(diào)服務，促進項目早竣工投產(chǎn)、早達產(chǎn)達效，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大動力。
引進重要人才。積極引進新興產(chǎn)業(yè)領域領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，大力培養(yǎng)高端人才和高技能人才，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的人才保障。立足我市發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)對高端人才的需求，不斷完善人才激勵措施和配套政策，鼓勵和支持企業(yè)有針對性地引進一批掌握核心技術的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研團隊和領軍人才。探索高層次人才科技成果、股權(quán)轉(zhuǎn)讓獎勵辦法。鼓勵各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，建立完善鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的利益導向機制，調(diào)動新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)人員創(chuàng)新積極性，加快把創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。
培育優(yōu)勢企業(yè)。加快培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)，充分發(fā)揮重點骨干企業(yè)龍頭帶動作用，支持其開放配置全球創(chuàng)新資源，融入全球研發(fā)創(chuàng)新網(wǎng)絡，實施一批產(chǎn)業(yè)前瞻核心技術研發(fā)項目，轉(zhuǎn)化一批重大科技成果。扶持發(fā)展骨干企業(yè)，在新興產(chǎn)業(yè)各領域重點培育一批自主創(chuàng)新能力強、研發(fā)投入較高、掌握核心關鍵技術、主業(yè)方向明確、具有一定規(guī)模的企業(yè)。著力發(fā)展專精特新企業(yè)。深入實施科技“小巨人”企業(yè)培育計劃，精心培育一批成長性好、產(chǎn)業(yè)鏈延伸性好的創(chuàng)新型、科技型專精特新中小企業(yè)、細分行業(yè)的“隱形冠軍”企業(yè)，以及具有顛覆性技術的小微企業(yè)。
第五章保障措施
第一節(jié)深化機制改革
深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批事項、清理行政事業(yè)性收費，切實減輕企業(yè)負擔，完善和實施涉企收費清單制度。充分發(fā)揮市場中介組織作用，搭建政府與企業(yè)之間的平臺，為政府決策提供咨詢，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供服務。建立健全上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)的工作推進落實機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十三五”期間全市工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級重大問題。研究制定工業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標考核評價體系，加強規(guī)劃的實施評估，對規(guī)劃的實施進行動態(tài)管理和監(jiān)督，定期評估規(guī)劃的實施效果，及時就規(guī)劃調(diào)整提出政策建議。強化工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級目標考核，形成切實可行的規(guī)劃執(zhí)行機制，提高規(guī)劃實施水平，充分發(fā)揮規(guī)劃對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引導作用。
第二節(jié)創(chuàng)新政策扶持
充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，進一步整合各類產(chǎn)業(yè)獎勵資金，加大工業(yè)轉(zhuǎn)型升級財政資金扶持力度，引導金融機構(gòu)和社會資金加大對產(chǎn)業(yè)項目的投入。創(chuàng)新財政專項資金的支持方式，由單一的“無償支持”轉(zhuǎn)為“無償支持”與“有償使用”相結(jié)合，用好用足市產(chǎn)業(yè)投資基金，以及“工業(yè)十條”、“開放十條”、“金融十條”、“人才十條”等優(yōu)惠政策，提升財政資金對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)自主創(chuàng)新、工業(yè)化與信息化融合等重要領域的扶持力度和效率。以建設國家金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級改革創(chuàng)新試驗區(qū)為抓手，構(gòu)建前臺（融資供需信息系統(tǒng)）+后臺（企業(yè)信用信息系統(tǒng)）貫通、線上（兩大系統(tǒng)功能互補）+線下（各類金融機構(gòu)集中辦公）聯(lián)動的綜合信息服務平臺，讓企業(yè)第一時間“找遍”金融機構(gòu)、金融機構(gòu)第一時點“認準”企業(yè)，促進金融機構(gòu)加大對工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的信貸支持力度。
第三節(jié)聚力創(chuàng)新驅(qū)動
推進創(chuàng)新平臺建設，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術支持。積極探索企業(yè)主導、院校協(xié)作、多元投資、成果分享的新模式，大力推進優(yōu)勢互補、合作共贏的產(chǎn)學研合作長效機制建設，拓寬企業(yè)自主創(chuàng)新的渠道，促進科研成果在企業(yè)的轉(zhuǎn)化應用。認真貫徹落實高新技術企業(yè)研發(fā)退稅等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和支持企業(yè)申報設立國家級、省級研發(fā)機構(gòu)，促進全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)普遍建立企業(yè)研究機構(gòu)。大力宣傳和推進“雙創(chuàng)”、離岸孵化的具體政策措施，通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓輔導、創(chuàng)新投資、創(chuàng)新孵化等多種方式，支持個人創(chuàng)業(yè)、“草根創(chuàng)新”。積極構(gòu)建一批各具特色的眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為小微創(chuàng)新企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)提供開放式綜合服務平臺。
第四節(jié)推進綠色制造
提升工業(yè)能效水平。以冶金、化工、建材、紡織等主要耗能行業(yè)為重點，大力推進電機系統(tǒng)節(jié)能、余壓余熱利用等一批重大節(jié)能技術改造項目建設，推動企業(yè)設備能效提升。推進資源高效循環(huán)利用，在醫(yī)藥、化工等重點行業(yè)，推廣應用VC溶媒回收、發(fā)酵廢水制備沼氣等先進、成熟、適用的清潔生產(chǎn)技術，鼓勵從事生產(chǎn)和服務活動的單位自愿實施清潔生產(chǎn)審核。加快構(gòu)建綠色制造體系，積極推廣具備能源高效利用、污染減量化、廢棄物資源化利用和無害化處理等功能的工藝技術，加快實現(xiàn)重點行業(yè)綠色升級。強化節(jié)能環(huán)保監(jiān)管，嚴控“高耗能、高排放”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，加大落后用能設備及生產(chǎn)工藝的淘汰力度。