- 信息來源：市政府
- 發(fā)布日期：2017-05-09 11:57
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為進一步加強和改進城市規(guī)劃管理工作，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《中共中央、國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》、《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的實施意見》，結(jié)合本市實際，提出如下意見。
一、精心組織城市規(guī)劃編制工作
（一）明確各類城市規(guī)劃編制主體。城市總體規(guī)劃由城市人民政府組織編制。城市控制性詳細規(guī)劃，城市綜合交通、歷史文化保護、地下空間綜合開發(fā)利用、抗震防災、地下綜合管廊、海綿城市等重要專項規(guī)劃，城市重點區(qū)域、節(jié)點的城市設計和重要地塊的修建性詳細規(guī)劃，由市規(guī)劃部門直接組織編制。城市綠地系統(tǒng)、水系、市政管網(wǎng)、人防工程等專項規(guī)劃，由市規(guī)劃部門會同相關部門組織編制。
?。ǘ┘訌娨?guī)劃編制統(tǒng)籌管理。嚴格實行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制年度計劃管理制度。市區(qū)范圍內(nèi)各級政府（管委會）及其部門組織編制的所有涉及空間利用的規(guī)劃項目，包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃、城市設計、規(guī)劃研究等，應當納入年度市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制引導計劃。各類規(guī)劃編制主體應當在每年年底前，將下一年度擬編制的規(guī)劃項目提交市規(guī)劃部門，市規(guī)劃部門統(tǒng)籌制定年度城鄉(xiāng)規(guī)劃編制引導計劃，按照重大行政決策程序?qū)彶楹?，報市?guī)劃委員會審查、市政府批準后組織實施。
（三）健全規(guī)劃編制審查機制。各類專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃、鎮(zhèn)（園區(qū)）規(guī)劃應當符合城市總體規(guī)劃，下位規(guī)劃應當落實上位規(guī)劃的要求，保證規(guī)劃之間的縱向銜接和橫向協(xié)調(diào)。健全完善對各類規(guī)劃（設計）的技術審查制度，充分發(fā)揮市城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢委員會作用，強化規(guī)劃（設計）方案的論證和最終成果的審核。嚴格執(zhí)行市規(guī)劃委員會工作規(guī)程，城市、鎮(zhèn)（園區(qū)）總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃，涉及空間利用的各類專項規(guī)劃，城市重點區(qū)域、節(jié)點的城市設計和重要地塊的修建性詳細規(guī)劃，重點項目的規(guī)劃設計、建筑設計方案應當提交市規(guī)劃委員會審查通過后，按規(guī)定程序報批。上述規(guī)劃（設計）中由其他編制主體組織編制的，應當經(jīng)市規(guī)劃部門審核同意后，提交市規(guī)劃委員會審查。
（四）提高城市規(guī)劃編制質(zhì)量。加強規(guī)劃編制全過程質(zhì)量管理。應當優(yōu)選具有相應資質(zhì)的單位承擔城市規(guī)劃（設計）編制任務。納入市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制引導計劃的規(guī)劃項目編制前，市規(guī)劃部門應當研究提出或者確認規(guī)劃設計任務書，作為規(guī)劃編制和審查的重要依據(jù)。加強城市設計工作，重點控制城市輪廓、重要視廊、特色空間、關鍵節(jié)點和界面等，將城市設計融入規(guī)劃編制全過程；重點地段應當單獨組織編制城市設計，并作為指導控制性和修建性詳細規(guī)劃、景觀設計、建筑設計的重要依據(jù)。強化專家對規(guī)劃的指導，增強規(guī)劃編制的前瞻性和科學性；擴大規(guī)劃的公眾參與，充分聽取社會公眾意見，提高規(guī)劃的公眾滿意度和認可度。
（五）規(guī)范城市規(guī)劃修編調(diào)整。完善城市規(guī)劃修編調(diào)整機制，嚴格控制規(guī)劃調(diào)整的次數(shù)和頻率，堅決杜絕隨意調(diào)整規(guī)劃、先建設后調(diào)整等行為。堅持“下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃”的原則，修編調(diào)整控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃不得改變總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，修編調(diào)整修建性詳細規(guī)劃不得改變控制性詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容。嚴格城市規(guī)劃修編調(diào)整的法定程序，強化對現(xiàn)行規(guī)劃的實施評估，開展多方案比選和技術、經(jīng)濟等方面論證，依法履行相應調(diào)整程序，切實維護城市規(guī)劃的嚴肅性。
二、著力提升城市規(guī)劃實施水平
?。┌l(fā)揮城市規(guī)劃的引領和調(diào)控作用。組織開展新一輪城市總體規(guī)劃（規(guī)劃期至2030年）修編工作，深入研究、科學謀劃我市未來發(fā)展的空間布局、城市形態(tài)、發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)保護等一系列戰(zhàn)略問題，更好發(fā)揮城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略引領作用。加強城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，大力推進多規(guī)合一。圍繞城市建設發(fā)展要求，扎實做好城市近期建設規(guī)劃編制工作，城市重點項目建設應當符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并納入城市近期建設規(guī)劃。
?。ㄆ撸娀恋厥諆ν斗诺囊?guī)劃調(diào)控。牢固確立“市區(qū)一盤棋”的理念，進一步加強土地收儲和投放的統(tǒng)籌管理，切實增強土地收儲和投放的計劃性。市規(guī)劃部門應當根據(jù)城市空間拓展、基礎設施和公共設施建設的實際進展以及未來城市發(fā)展需要，按照“合理控制總量、優(yōu)化結(jié)構和布局、把握序時進度”的原則，及時就重要地塊的土地征收、收儲和年度城市土地上市計劃提出意見和建議。推動土地戰(zhàn)略性儲備和預控措施的有效落實，對重大基礎設施、重要功能片區(qū)建設用地，加強規(guī)劃預控，超前收儲，切實降低征收成本，更好保障城市發(fā)展的用地需求。
?。ò耍┩晟平ㄔO項目規(guī)劃管理體制。根據(jù)城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃，市規(guī)劃部門每年應當對下一年度城市建設重點提出意見和建議，作為制定城市建設項目年度計劃的重要依據(jù)和基礎。完善城市建設項目年度計劃決策機制，由市發(fā)改牽頭，規(guī)劃、國土、住建、交通、水利、環(huán)保、城管、財政等部門和相關實施主體共同對年度城市建設項目計劃進行審核，并按重大行政決策程序?qū)彶楹螅瑘笫姓諘h、市委常委會研究確定。切實加強城市規(guī)劃實施重點項目庫建設，健全項目審核、篩選、確認機制，進一步完善項目儲備管理制度。項目建設單位應當根據(jù)擬建時序及早開展項目前期工作，嚴格履行相關審批手續(xù)，一旦納入年度建設計劃，迅速組織項目建設實施。
?。ň牛┘訌姎v史文化保護和利用。建立健全歷史文化名城（名鎮(zhèn)）保護工作機制，成立市歷史文化保護工作委員會和專家咨詢委員會，加強對歷史文化名城（名鎮(zhèn)）保護工作的統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)推進。完善歷史文化名城（名鎮(zhèn)）保護的經(jīng)濟政策和技術政策，積極探索我市歷史文化名城（名鎮(zhèn)）保護的有效路徑。有序?qū)嵤├铣菂^(qū)的城市修補和有機更新，切實保護歷史資源的原真性，保持歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)的傳統(tǒng)肌理和空間尺度，更好延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)城市傳統(tǒng)特色風貌。加強和規(guī)范歷史文化名城保護規(guī)劃管理，歷史文化街區(qū)、歷史地段、文物保護單位、歷史建筑修繕更新的，市規(guī)劃部門會同文物主管部門初步審核后，依據(jù)歷史文化名城（名鎮(zhèn)）、街區(qū)保護規(guī)劃和相關法律規(guī)定，依法辦理相關審批手續(xù)。
三、全面加強規(guī)劃審批監(jiān)督管理
?。ㄊ┨岣咭?guī)劃行政審批效率。依法理順規(guī)劃行政審批前置條件，優(yōu)化項目選址、方案審查、規(guī)劃許可、放驗線、規(guī)劃核實等項目建設審批流程，積極推進網(wǎng)上受理+聯(lián)合圖審、容缺受理、并聯(lián)審批，暢通“綠色通道”，進一步提高審批效率和服務水平。推廣運用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，建立完善行政審批網(wǎng)絡，并與市政務信息資源共享平臺、省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。
?。ㄊ唬┩晟埔?guī)劃實施管理體制。強化規(guī)劃實施管理，依法將各類建設行為納入規(guī)劃實施管理范圍，實現(xiàn)管理對象全覆蓋。道路交通橋梁隧道工程、園林綠化、城市廣場、公共設施建設和棚戶區(qū)改造、歷史文化街區(qū)保護更新等政府投資項目以及城市雕塑、城市家具、戶外廣告設施、各類架空桿線、市政管網(wǎng)建設等，應當嚴格按照規(guī)劃管理要求，依法辦理規(guī)劃審批手續(xù)。市規(guī)劃部門應當進一步加強市區(qū)規(guī)劃的統(tǒng)籌管理，切實提高規(guī)劃監(jiān)督管理水平。
?。ㄊ┘哟筮`法建設查處力度。構建規(guī)劃、城管、國土、住建、交通、環(huán)保、水利等多個部門違法建設協(xié)同查處機制，厘清職責任務，完善執(zhí)法管理時限程序，依法查處各類違法建設。市規(guī)劃部門批后監(jiān)管及日常巡查發(fā)現(xiàn)違法建設的，應當及時函告市城管部門，并做好技術認定工作。市城管部門集中實施違法建設行政處罰權，對依法屬于本部門查處的各類違法建設，應當采取有效措施及時制止；對嚴重影響城市規(guī)劃的，應當依法拆除或者沒收。在查處違法建設中，應當依法妥善處置歷史遺留問題。
四、加快推進規(guī)劃管理信息化建設
?。ㄊ┘涌煲?guī)劃信息系統(tǒng)建設。按照“統(tǒng)籌整合、優(yōu)先補缺、面向需求、共建共享”原則，切實加大規(guī)劃信息化建設力度，著力構建覆蓋全業(yè)務、全流程的信息化管理系統(tǒng)。大力開展地形圖補測、影像圖更新等基礎性工作，將規(guī)劃基礎信息和成果數(shù)據(jù)等納入數(shù)據(jù)庫，加快建立涵蓋地上、地下、空中的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。將規(guī)劃管理過程中生成的設計方案、“一書三證”、規(guī)劃核實等數(shù)據(jù)信息適時上傳到規(guī)劃信息系統(tǒng)上，有效提高規(guī)劃管理工作的精確性。
?。ㄊ模┩苿右?guī)劃成果數(shù)據(jù)有效整合。以城市地理信息為基礎，盡快完成城市規(guī)劃各編制單元控制性詳細規(guī)劃成果的數(shù)據(jù)、邊界、標準對接和整合。注重城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、各類專項規(guī)劃、重要地塊的修建性詳細規(guī)劃、城市設計成果的銜接，加快形成城市規(guī)劃“一張圖”。推進市規(guī)劃部門與國土、住建、交通、水利等部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，加快實現(xiàn)信息資源共建共享。
?。ㄊ澹┌l(fā)揮規(guī)劃信息系統(tǒng)服務效能。積極推廣使用規(guī)劃信息系統(tǒng)，進一步暢通網(wǎng)上業(yè)務辦理渠道，不斷提升系統(tǒng)服務效能。依托規(guī)劃信息系統(tǒng)提出各類土地利用和建設項目的規(guī)劃條件，切實提高規(guī)劃選址、方案審查、規(guī)劃許可和工程竣工規(guī)劃核實等工作的精準度。加強城市地理信息系統(tǒng)對規(guī)劃研究、城市研究的技術支撐，及時為城市規(guī)劃建設發(fā)展相關決策提供定量與定性相結(jié)合的基礎信息和參考依據(jù)。
五、建立健全規(guī)劃管理工作保障機制
?。ㄊ┘訌娊M織領導。規(guī)劃工作是各級政府的重要職責，各地應當把規(guī)劃工作列入重要議事議程，切實做到服從規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃、支持規(guī)劃。應當把規(guī)劃工作成效作為領導班子和領導干部綜合考核評價的依據(jù)之一，推動形成各級各部門齊抓共管、相互配合的良好局面。
?。ㄊ撸┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。按照“全局觀念好、創(chuàng)新意識強、業(yè)務素質(zhì)高、政治素質(zhì)硬”的要求，加大規(guī)劃隊伍建設力度，努力建設一支結(jié)構合理、業(yè)務精煉的規(guī)劃工作隊伍。加強規(guī)劃人才培養(yǎng)，建立規(guī)劃人才成長激勵機制，不斷提高規(guī)劃隊伍整體水平。拓寬優(yōu)秀規(guī)劃人才引進渠道，適度增加人員編制，積極創(chuàng)造有利于規(guī)劃人才脫穎而出的良好環(huán)境。
?。ㄊ耍┞鋵嵔?jīng)費保障。進一步明確規(guī)劃經(jīng)費的保障渠道，將規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入本級政府財政預算。建立規(guī)劃經(jīng)費增長機制，根據(jù)規(guī)劃工作實際需求，不斷提高經(jīng)費保障水平。加強對規(guī)劃經(jīng)費使用的監(jiān)督管理，努力提高財政資金的使用效益。
?。ㄊ牛┘訌姳O(jiān)督檢查。各級政府（管委會）是保障城市規(guī)劃實施的責任主體，應當依法加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。切實加強城市規(guī)劃管理的行政監(jiān)督、社會監(jiān)督，嚴格落實行政責任制和責任追究制，強化法律責任追究。
?。ǘ┘訌娦麄饕龑А＜哟笮麄鞴ぷ髁Χ?，營造公眾參與和支持規(guī)劃工作的社會氛圍。創(chuàng)新公眾參與規(guī)劃的有效渠道，通過網(wǎng)絡、媒體、報刊、陣地等多種途徑，引導廣大干部群眾了解規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃實施。在黨政干部、規(guī)劃管理人員中廣泛開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)等知識的培訓，增強“規(guī)劃一經(jīng)批準，即具備法定效力”的意識，更加自覺地維護規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃，推進城市健康快速發(fā)展。
? ? ? ? ? ? ?泰州市人民政府
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2017年4月6日?
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