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- 發(fā)布日期：2017-07-13 11:05
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各區(qū)人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門（單位）：
《泰州市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
? ? ? ? ? ? ? 泰州市人民政府辦公室
? ? ? ? ? ? ? ? ?2017年6月6日
泰州市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金管理辦法（試行）
第一章 ?總 ?則
第一條 為切實(shí)聚焦富民、聚力創(chuàng)新，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)能量，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)者積極性，根據(jù)泰州市委、市政府《關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民的意見(jiàn)（試行）》（泰發(fā)〔2017〕6號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 ?本市市區(qū)范圍內(nèi)為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)貸款提供擔(dān)保的基金的設(shè)立、使用及其管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所指的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金（以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；穑┦侵甘胸?cái)政統(tǒng)籌資金設(shè)立的，用于為市區(qū)符合條件的創(chuàng)業(yè)者向合作的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱合作銀行）貸款提供擔(dān)保的專項(xiàng)基金。
第四條 ?市財(cái)政部門負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鸨O(jiān)督管理。
市人社局、人行、金融辦等部門、單位按照各自職責(zé)，共同做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鸸芾硐嚓P(guān)工作。
第五條 ?創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金運(yùn)行管理堅(jiān)持“政府出資、市區(qū)一體、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、部門監(jiān)管”的原則。
第二章 ?基金的設(shè)立和管理
第六條 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金首期規(guī)模為1億元人民幣：市財(cái)政出資6000萬(wàn)元，海陵區(qū)、高港區(qū)、姜堰區(qū)和醫(yī)藥高新區(qū)各出資1000萬(wàn)元。若基金發(fā)生擔(dān)保代償，次年一季度內(nèi)由市和各區(qū)財(cái)政按比例予以補(bǔ)充，保持基金總額不變。
第七條 市政府成立“市創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鸸芾眍I(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱基金辦），辦公室設(shè)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)基金運(yùn)作監(jiān)管。
市財(cái)政部門委托江蘇省信用再擔(dān)保集團(tuán)有限公司作為基金管理人（以下簡(jiǎn)稱基金管理人）?；鸸芾砣藨?yīng)當(dāng)將其自主業(yè)務(wù)與創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金業(yè)務(wù)分開(kāi)，單獨(dú)核算，保證?？顚Ｓ煤头忾]運(yùn)行。
市人社局、財(cái)政局、人行、金融辦等部門、單位應(yīng)當(dāng)定期召開(kāi)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款聯(lián)席會(huì)議,協(xié)調(diào)解決基金運(yùn)行中的重大問(wèn)題。
第八條 ?創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鸬馁Y金來(lái)源：
（一）市、區(qū)財(cái)政預(yù)算安排的資金；
（二）上級(jí)財(cái)政安排的補(bǔ)助資金；
?。ㄈ﹦?chuàng)業(yè)擔(dān)?；鸬你y行保值增值收入；
（四）其他。
第三章 ?基金的運(yùn)作
第九條 ?創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金應(yīng)當(dāng)擇優(yōu)選擇擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行合作進(jìn)行基金運(yùn)作。
創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金選擇江蘇省信用再擔(dān)保集團(tuán)有限公司為合作再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
第十條 ?創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金合作的擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
?。ㄒ唬┍臼惺袇^(qū)范圍內(nèi)在工商部門注冊(cè)登記的國(guó)有或國(guó)有控股擔(dān)保機(jī)構(gòu)；
?。ǘ┚哂歇?dú)立法人資格，實(shí)收資本不低于1億元人民幣；
?。ㄈ┓现袊?guó)銀監(jiān)會(huì)等七部委《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》規(guī)定，取得融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證，且上年度融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管評(píng)價(jià)結(jié)果為A級(jí)或B級(jí)；
（四）信譽(yù)良好，在各金融機(jī)構(gòu)無(wú)不良記錄，無(wú)重大民事、經(jīng)濟(jì)糾紛，擔(dān)保業(yè)務(wù)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，擔(dān)保收費(fèi)不超過(guò)國(guó)家相關(guān)規(guī)定。
第十一條 ?創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金合作的銀行應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
?。ㄒ唬┰诒臼惺袇^(qū)范圍內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)并正常經(jīng)營(yíng)；
（二）上年度執(zhí)行人民銀行政策情況綜合評(píng)價(jià)為A檔或B檔。
第十二條 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對(duì)象包括：在本市創(chuàng)業(yè)的中高等院校畢業(yè)生（含在校大學(xué)生）、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職員和失業(yè)人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、網(wǎng)創(chuàng)商戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、大學(xué)生村官、留學(xué)回國(guó)人員、建檔立卡貧困人口等城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者（含市外在本地創(chuàng)業(yè)人員）。
第十三條 ?申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┓ǘ▌趧?dòng)年齡段內(nèi)（男60周歲、女50周歲）的自然人創(chuàng)業(yè)者；
?。ǘ┰诒臼惺袇^(qū)范圍內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦小微企業(yè)（除國(guó)家限制的行業(yè)外）；
（三）工商登記注冊(cè)的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)業(yè)主；或取得《民辦非企業(yè)單位登記證書》的法定代表人；或未進(jìn)行工商登記注冊(cè)但已在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的網(wǎng)創(chuàng)商戶；
（四）信用良好，無(wú)不良記錄，具有還貸能力。
第十四條 ?申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款審查表；
（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)證；
（三）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或民辦非企業(yè)單位登記證書或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)注冊(cè)證明等；
?。ㄋ模┢渌婪☉?yīng)當(dāng)提交的相關(guān)材料。
第十五條 ?申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款按照以下程序辦理：
（一）申請(qǐng)人持申請(qǐng)材料向當(dāng)?shù)厝松绮块T提出申請(qǐng)；
?。ǘ┤松绮块T根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款資格、額度和貼息比例進(jìn)行審核；
?。ㄈ┥暾?qǐng)人憑人社部門出具的相關(guān)審核手續(xù)和合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)、合作銀行要求的材料，分別向其提出擔(dān)保貸款申請(qǐng)。
第十六條 ?個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度為50萬(wàn)元，合伙創(chuàng)辦企業(yè)的最高額度為80萬(wàn)元，科技成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)或文化創(chuàng)業(yè)類項(xiàng)目最高額度為100萬(wàn)元。
第十七條 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利率由合作銀行根據(jù)被擔(dān)保人的經(jīng)營(yíng)狀況、信用情況等與被擔(dān)保人協(xié)商確定。貸款利率可在同期貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮，但最高不超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)。
第十八條 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款只能用于創(chuàng)業(yè)開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)及流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)、技術(shù)改造、擴(kuò)大再生產(chǎn)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得用于購(gòu)買股票、期貨等有價(jià)證券、房地產(chǎn)和從事股本權(quán)益性投資，不得用于國(guó)家限制行業(yè)創(chuàng)業(yè)及違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的用途。
第十九條 被擔(dān)保人、合作銀行應(yīng)當(dāng)根據(jù)被擔(dān)保人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資金周轉(zhuǎn)情況約定創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款還款方式和計(jì)結(jié)息方式，合理確定貸款期限，但最長(zhǎng)不超過(guò)3年。若運(yùn)營(yíng)質(zhì)態(tài)良好，可按規(guī)定擔(dān)保貸款3次。同時(shí)，被擔(dān)保人可享受對(duì)前兩次擔(dān)保貸款貼息的政策。被擔(dān)保人因客觀原因到期確需延長(zhǎng)，經(jīng)審核同意的，可以延長(zhǎng)1次，但延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)1年，延長(zhǎng)期限期間不享受貸款貼息政策。
第二十條 ?合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全支持創(chuàng)業(yè)者融資的扶持政策，為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保申請(qǐng)人提供必要的指導(dǎo)和服務(wù)。
第二十一條 ?申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款應(yīng)當(dāng)在下列保證措施中確立一種反擔(dān)保：
?。ㄒ唬┖献鲹?dān)保機(jī)構(gòu)認(rèn)可有擔(dān)保能力的擔(dān)保人；
?。ǘ┳阒蒂Y產(chǎn)抵（質(zhì)）押；
?。ㄈ┖献鲹?dān)保機(jī)構(gòu)認(rèn)可的其他反擔(dān)保方式。
被選樹(shù)為市級(jí)以上創(chuàng)業(yè)典型、獲得省級(jí)以上創(chuàng)業(yè)示范基地推薦等信用良好的創(chuàng)業(yè)者經(jīng)綜合評(píng)估后，可取消反擔(dān)保措施。
第二十二條 ?創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；饟?dān)保的貸款不得用于置換合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)和合作銀行存量擔(dān)保貸款。
第二十三條 創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；饟?dān)保責(zé)任余額原則上不得超過(guò)基金存放合作銀行存款余額的10倍，基金設(shè)立期間，基金動(dòng)態(tài)最大承擔(dān)貸款損失為基金實(shí)際出資額，即基金對(duì)外風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任余額總量不超過(guò)實(shí)際出資額。
第二十四條 合作銀行到期還款率應(yīng)當(dāng)達(dá)到95%以上，基金管理人根據(jù)合作銀行業(yè)務(wù)開(kāi)展情況每季按照“多貸多存”的原則調(diào)整創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鸫婵?。當(dāng)擔(dān)保責(zé)任余額達(dá)到最高擔(dān)保倍數(shù)時(shí)，合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)和合作銀行應(yīng)當(dāng)停止受理新的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)。
第二十五條 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金對(duì)單個(gè)合作銀行擔(dān)保代償率達(dá)到5%時(shí)，暫停對(duì)其擔(dān)保業(yè)務(wù)，在其采取有效風(fēng)險(xiǎn)控制措施并報(bào)市財(cái)政、人社部門同意后，方可恢復(fù)擔(dān)保業(yè)務(wù)。
創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；甬?dāng)年代償余額達(dá)到基金擔(dān)保貸款余額的10%時(shí)，基金業(yè)務(wù)停止受理，進(jìn)入清理整頓，基金合作各方另行商定新的合作方案。若確定基金停止運(yùn)行，存放合作銀行的創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鹨?guī)模不小于合作銀行創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款余額的10%，貸款余額為零時(shí)方可完全劃轉(zhuǎn)基金。
第四章 ?風(fēng)險(xiǎn)控制與代償
第二十六條 建立健全創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)和合作銀行應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)被擔(dān)保人的日常監(jiān)督，采取定期回訪、隨機(jī)抽查、跟蹤問(wèn)效等多種方式，及時(shí)了解被擔(dān)保人的重大投資活動(dòng)、債權(quán)債務(wù)糾紛、事故賠償、經(jīng)營(yíng)狀況、還貸能力等。對(duì)即將到期的貸款，提前通知被擔(dān)保人做好還款準(zhǔn)備。
第二十七條 貸款到期，被擔(dān)保人不能按期足額償還貸款的，合作銀行應(yīng)當(dāng)積極催收；對(duì)逾期3個(gè)月以上的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，由擔(dān)?；?、合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)和合作銀行，分別按60%、20%、10%、10%的比例共同承擔(dān)代償責(zé)任，創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鸪袚?dān)的風(fēng)險(xiǎn)代償由市財(cái)政與被擔(dān)保人創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目所在區(qū)財(cái)政按照1:1分擔(dān)。
第二十八條 ?創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款損失風(fēng)險(xiǎn)的代償和補(bǔ)償按下列規(guī)定執(zhí)行：
?。ㄒ唬┍粨?dān)保人到期不能償還銀行貸款本息（含貸款利息，不含逾期利息和罰息），代償寬限期滿后由合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償逾期未清償貸款本息的90%。
?。ǘ┍粨?dān)保人到期不能償還銀行貸款本息，合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)和合作銀行應(yīng)當(dāng)積極追索欠款，或與個(gè)人商定新的還款協(xié)議。如追索失敗或未達(dá)成新的還款協(xié)議，由合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償之日起60日內(nèi)，向基金辦提出基金補(bǔ)償請(qǐng)求，由基金向合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)補(bǔ)償逾期貸款本息的60%。合作再擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照協(xié)議同步代償。
?。ㄈ﹦?chuàng)業(yè)擔(dān)?；鹨虼水a(chǎn)生的債權(quán)，由合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)牽頭追償，合作銀行及合作再擔(dān)保機(jī)構(gòu)配合，經(jīng)追償后收回的貸款，扣除相關(guān)訴訟等費(fèi)用后，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；?、合作擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)和合作銀行按代償比例受償。在此期間，人社部門應(yīng)當(dāng)積極給予合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)和合作銀行必要協(xié)助。
第五章 ?擔(dān)保費(fèi)用、獎(jiǎng)勵(lì)和保障措施
第二十九條 擔(dān)保費(fèi)用。對(duì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款不向被擔(dān)保人收取擔(dān)保費(fèi)。對(duì)合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)（含再擔(dān)保機(jī)構(gòu)）由市、區(qū)財(cái)政根據(jù)當(dāng)年個(gè)人擔(dān)保貸款總額的1.5%撥付擔(dān)保費(fèi)用，按季預(yù)撥，按年結(jié)算。擔(dān)保費(fèi)用在市、區(qū)就業(yè)專項(xiàng)資金中支出。
第三十條 ?對(duì)合作銀行、合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)（含再擔(dān)保機(jī)構(gòu)）實(shí)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法另行制訂。
考核獎(jiǎng)勵(lì)資金在擔(dān)?；皤@得的收益中安排，不足部分由市財(cái)政統(tǒng)籌。
第三十一條 創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鹣嚓P(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)秉公辦事，嚴(yán)格恪守工作職責(zé)。對(duì)審核把關(guān)、擔(dān)保代償?shù)拳h(huán)節(jié)中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 ?附 ?則
第三十二條 ?本辦法自發(fā)布之日起施行。