- 信息來源：市政府
- 發(fā)布日期：2017-07-13 09:09
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為規(guī)范政府行為，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，逐步清理廢除妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，推動(dòng)泰州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號(hào)）和《省政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕115號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，從“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局高度充分認(rèn)識(shí)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的重要性和緊迫性。通過建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部決策審查機(jī)制，努力消除影響公平競(jìng)爭(zhēng)、妨礙創(chuàng)新的各種制度束縛，防止政府過度和不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)，進(jìn)一步降低制度性交易成本，保障資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入新的活力。
二、實(shí)施原則
建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，核心要義是保障公平，根本要求是維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，以加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系為總體原則，確保政府行為符合相關(guān)法律法規(guī)和公平競(jìng)爭(zhēng)要求，保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。
（一）尊重市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，既要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又要發(fā)揮好政府作用。著力轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、提升效能，促進(jìn)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，最大限度減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
（二）立足全局，統(tǒng)籌兼顧。按照建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)的要求，著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，清除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)。統(tǒng)籌考慮當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體的關(guān)系，協(xié)調(diào)好區(qū)域發(fā)展、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)等多重目標(biāo)需要，穩(wěn)妥推進(jìn)制度實(shí)施。
（三）精心謀劃，分步推進(jìn)。堅(jiān)持先增量后存量，在規(guī)范增量政策的同時(shí)，逐步清理廢除不符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求的存量政策。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分步推進(jìn)，在實(shí)踐中不斷完善。
（四）依法審查，強(qiáng)化監(jiān)督。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作和保障機(jī)制，堅(jiān)持自我審查與專門機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督、外部監(jiān)督相結(jié)合，通過聽取利害關(guān)系人意見、向社會(huì)公開征求意見、第三方評(píng)估等形式，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，及時(shí)糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查的權(quán)威和效能。
三、實(shí)施內(nèi)容
（一）審查范圍。本市行政機(jī)關(guān)制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，以及提請(qǐng)人大審議的地方性法規(guī)草案等（以下統(tǒng)稱政策措施），應(yīng)當(dāng)在起草過程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，未審查的，不得提交審議。
（二）審查方式。政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。經(jīng)審查具有排除或限制競(jìng)爭(zhēng)后果的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)或不予出臺(tái)。
制定政策措施開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見或向社會(huì)公開征求意見。法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定制定相關(guān)政策措施需組織聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證中增加公平競(jìng)爭(zhēng)審查內(nèi)容。
政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)告，公開公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)果。有關(guān)政策措施出臺(tái)后，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定向社會(huì)公開。
（三）審查標(biāo)準(zhǔn)。各地、各部門應(yīng)當(dāng)從維護(hù)全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：
1．市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。
（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；
（2）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；
（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；
（4）不得設(shè)置無法律依據(jù)的審批或者事前備案程序；
（5）不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批。
2．商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。
（1）不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；
（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；
（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；
（4）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；
（5）不得對(duì)外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。
3．影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)。
（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；
（2）安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；
（3）不得違法減免特定經(jīng)營者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；
（4）不得在法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定之外要求經(jīng)營者繳納或者扣留經(jīng)營者各類保證金。
4．影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)。
（1）不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；
（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；
（3）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；
（4）不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。
各地、各部門不得在無上位法依據(jù)的基礎(chǔ)上，超越權(quán)限制定減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施。
（四）例外規(guī)定。具有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)后果的政策措施，有下列情形之一的，可以實(shí)施：
1．維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)的；
2．為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的；
3．為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的；
4．法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限。政策制定機(jī)關(guān)按照規(guī)定對(duì)相關(guān)政策措施的實(shí)施進(jìn)行評(píng)估。實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂或者廢止。
四、實(shí)施方式
（一）建立工作機(jī)制
1．建立聯(lián)席會(huì)議制度。市政府建立市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)全市公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施工作，研究公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施中的重大問題。市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議由市物價(jià)、發(fā)改、法制、商務(wù)、工商等相關(guān)部門參加。辦公室設(shè)在市物價(jià)局，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議有關(guān)決定，接受對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)定的舉報(bào)辦理，負(fù)責(zé)工作網(wǎng)絡(luò)的對(duì)外聯(lián)系，組織宣傳培訓(xùn)和輿論引導(dǎo)，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查相關(guān)信息公開發(fā)布，不斷完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。
2．落實(shí)審查責(zé)任。各地、各部門同步建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查相應(yīng)工作機(jī)制，在政策制定過程中對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)，開展自我審查，清理不合規(guī)定的政策措施，并將遇到的困難和問題，及時(shí)報(bào)市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議研究解決。
3．明確審查主體。根據(jù)全省統(tǒng)一要求，各級(jí)人民政府（辦公室）制定政策措施的，由牽頭起草部門在文件起草過程中負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，形成審查報(bào)告，并按照立法和規(guī)范性文件制定程序規(guī)定，將審查報(bào)告和文件（送審稿）一并報(bào)送本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)審查后，提交政府審議；多個(gè)部門聯(lián)合制定政策措施的，由牽頭部門負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，經(jīng)牽頭起草部門法制機(jī)構(gòu)審查后，送各相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文；以單獨(dú)部門制定政策措施的，由政策制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，確保增量政策措施及時(shí)得到規(guī)范。
（二）有序清理存量
按照“誰制定、誰清理”的原則，各地、各部門應(yīng)當(dāng)對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)行政策措施進(jìn)行一次完整自查，區(qū)分類別、把握節(jié)奏，有序清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定。各地、各部門應(yīng)當(dāng)形成清理工作方案，對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍，細(xì)化政策措施清理目錄。2017年9月底前，各地、各部門應(yīng)當(dāng)對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，完成清理工作，并將清理情況、清理結(jié)果報(bào)市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室。2017年11月底前，根據(jù)清理情況，由市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議公布政策措施清理、廢除目錄。
在清理過程中，對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)盡快予以廢止；對(duì)以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠，以及部分立即終止會(huì)帶來重大影響的政策措施，原則上設(shè)置6個(gè)月的過渡期，留出必要的緩沖空間；對(duì)已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。
（三）定期評(píng)估完善
各地、各部門應(yīng)當(dāng)在定期清理政策措施時(shí)，一并對(duì)其影響公平競(jìng)爭(zhēng)的情況進(jìn)行評(píng)估。市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議每年至少開展1次抽查評(píng)估，在評(píng)估中發(fā)現(xiàn)有妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施的，應(yīng)當(dāng)依法修改完善或者廢止。鼓勵(lì)按照有關(guān)規(guī)定委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。如有必要，評(píng)估報(bào)告可依照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)征求意見，評(píng)估流程、評(píng)估結(jié)果依法向社會(huì)公開。
五、保障措施
（一）健全競(jìng)爭(zhēng)政策。各地、各部門應(yīng)當(dāng)按照《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于健全完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的若干意見》（蘇發(fā)〔2014〕15號(hào)）和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見》（蘇發(fā)〔2016〕13號(hào)），正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持市場(chǎng)的決定性作用，逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，有針對(duì)性地制定各項(xiàng)政策措施，及時(shí)研究新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管問題，不斷完善競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。
（二）完善守信機(jī)制。嚴(yán)格履行政府向社會(huì)作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。各級(jí)政府對(duì)依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認(rèn)真履約，完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制。進(jìn)一步拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督和約束。
（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作考評(píng)、督查和責(zé)任追究制度，對(duì)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)制定政策措施，以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的政策制定機(jī)關(guān)，依法處理。對(duì)失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查核實(shí)，提出處理建議。
各地、各部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的認(rèn)識(shí)和理解，推進(jìn)公平、維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，為全市公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施創(chuàng)造良好條件。
本意見自發(fā)布之日起實(shí)施。
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附件：1．泰州市公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況表
2．公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)告
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附件1
泰州市公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況表
政策措施制定單位：
政策措施名稱 | ||||
審查主體 | 單位名稱 | |||
負(fù)責(zé)人 | 職務(wù) | |||
聯(lián)系人 | 聯(lián)絡(luò)方式 | |||
具體審查部門 | 部門名稱 | |||
部門負(fù)責(zé)人 | 職務(wù) | |||
聯(lián)系人 | 聯(lián)絡(luò)方式 | |||
政策措施類別 | （對(duì)照審查四類標(biāo)準(zhǔn)填寫） | |||
政策措施制定背景、重要性、必要性 | ||||
審查方式 | ||||
審查結(jié)論 | ||||
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附件2
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關(guān)于XXX（政策措施名稱）公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)告
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XX（政策措施審議、批準(zhǔn)主體）：
《XXX》已經(jīng)進(jìn)行了公平競(jìng)爭(zhēng)審查，現(xiàn)將審查情況報(bào)告如下：
一、審查概況
根據(jù)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的要求，我單位（部門）制定的《XXXXX》，屬于XX（對(duì)照審查四類標(biāo)準(zhǔn)，列明政策措施的種類、性質(zhì)），已經(jīng)于X年X月X日至X日，經(jīng)過我單位（部門）公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
二、審查方式
嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。其中，要寫明聽取利害關(guān)系人意見或者向社會(huì)公開征求意見的途徑、形式，聽取到的意見和建議內(nèi)容。
法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定必須組織聽證的，寫明組織聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證人員組成以及聽取到的意見和建議內(nèi)容。
三、審查結(jié)論
對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分情況，分別作出“可以實(shí)施”、“不予出臺(tái)”、“政策調(diào)整”或者“屬于例外規(guī)定”的審查結(jié)論。其中，如果“屬于例外規(guī)定”的，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限。
四、相關(guān)問題的處理建議
包括對(duì)聽取意見過程中，利害關(guān)系人、社會(huì)、群眾提出的意見和建議采納情況、提出問題的答復(fù)情況；在審查結(jié)論中認(rèn)為具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，需要進(jìn)行政策調(diào)整的，可提出具體調(diào)整方案；經(jīng)過審查，認(rèn)為屬于例外規(guī)定的，輿論引導(dǎo)及宣傳解釋預(yù)案、方案情況。