- 信息來源：市政府
- 發(fā)布日期：2018-10-24 13:46
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市推進五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作方案（2018—2020年）》已經(jīng)市政府第18次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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??????????????? 泰州市人民政府辦公室
????????????? 2018年9月14日
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泰州市推進五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作方案（2018—2020年）
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為認真貫徹《省政府關(guān)于加快培育先進制造業(yè)集群的指導(dǎo)意見》（蘇政發(fā)〔2018〕86號）和市委、市政府構(gòu)建“1+5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決策部署，進一步突出重點、落實舉措，加快推進生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、高端裝備制造及高技術(shù)船舶、節(jié)能與新能源、新一代信息技術(shù)、化工及新材料五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，結(jié)合本市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，緊密對接“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”國家戰(zhàn)略，牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，對標(biāo)一流、找準(zhǔn)短板，聚焦重點環(huán)節(jié)、聚集優(yōu)勢資源、落實關(guān)鍵舉措、實現(xiàn)集中突破，推進五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快構(gòu)建特色鮮明、自主可控的產(chǎn)業(yè)體系，打造泰州制造業(yè)升級版，為推動泰州高質(zhì)量發(fā)展走在前列增添新動能。
二、發(fā)展目標(biāo)
1．綜合競爭力進一步增強。2018—2020年，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷規(guī)模、工業(yè)投資年均增幅，高于全市規(guī)上工業(yè)同期平均水平1個百分點以上。
2．企業(yè)梯度培育取得成效。到2020年，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)銷規(guī)模超100億元企業(yè)達8家，省級“專精特新”企業(yè)達70家。
3．項目實施力度持續(xù)加大。2018—2020年，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)每年實施5億元以上項目20個以上；竣工5億元以上項目10個以上。
4．產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升明顯。到2020年，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)力爭創(chuàng)建省級以上制造業(yè)創(chuàng)新中心1家、省級示范智能車間（工廠）30個；引導(dǎo)支持企業(yè)參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)10件以上；每個產(chǎn)業(yè)依托企業(yè)各建設(shè)1～2個對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大支撐作用的技術(shù)創(chuàng)新平臺。
三、重點任務(wù)
積極采取鏈?zhǔn)桨l(fā)展、項目攻堅、企業(yè)培育、園區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、服務(wù)提升等舉措，全力推動五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、集聚發(fā)展、特色發(fā)展。
1．推動鏈?zhǔn)桨l(fā)展，培育地標(biāo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)特色發(fā)展高質(zhì)量。按照“培育產(chǎn)業(yè)鏈條、打造地標(biāo)產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)跑國內(nèi)同行、提升全球影響”的目標(biāo)定位，以強鏈、補鏈、延鏈、建鏈為總抓手，深入推進產(chǎn)業(yè)鏈研究，逐一編制產(chǎn)業(yè)研究報告，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升，新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)鏈?zhǔn)綌U張。對照省重點培育的新型電力（新能源）裝備、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、高端裝備等13個先進制造業(yè)集群，結(jié)合五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，培育產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展載體，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，增強產(chǎn)業(yè)鏈條整合力，加強大中小企業(yè)梯度協(xié)作，促進“制造+服務(wù)”融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)自主可控率和核心競爭力，力爭到2020年，培育形成生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等一批1000億級產(chǎn)業(yè)集群、新一代信息技術(shù)等一批500億級產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮專家顧問團隊和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，每季度組織開展1次產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟特色活動，每半年舉辦1次產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、“頭腦風(fēng)暴”、專家會診等在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)影響較大的主題活動，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢把脈。定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)、政策導(dǎo)向和招商指南，為有效推進產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級和延伸發(fā)展提供保障。
2．推動項目攻堅，提升發(fā)展動能，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量。堅持把項目實施作為五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一引擎，按照重大項目“招引儲備一批、開工建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批、達產(chǎn)達效一批”要求，重點突破龍頭型、基地型、旗艦型、稅源型產(chǎn)業(yè)化項目。加大項目招引力度，整合招商資源，與市各招商分局密切配合、形成合力，瞄準(zhǔn)北京、上海、深圳、香港等地區(qū)，定期舉辦專題招商與項目對接活動，務(wù)求取得成效，每個產(chǎn)業(yè)牽頭部門每年直接推動新簽約5億元以上產(chǎn)業(yè)化項目不少于2個。堅持每年緊盯100個投資超1億元的重點產(chǎn)業(yè)化項目，聚焦20個投資超5億元的重大建設(shè)項目，強化要素服務(wù)保障，及時跟蹤督查進度，主動協(xié)調(diào)打通堵點，力促項目早開工、快投產(chǎn)。推進企業(yè)技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料加快改造提升，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)與五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2020年，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)技改投資占工業(yè)投資的比重達65%以上。
3．推動企業(yè)培育，壯大發(fā)展基礎(chǔ)，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展高質(zhì)量。實施“百企引航、千企升級”計劃，分類制定培育政策措施，培育一批根植泰州，自主創(chuàng)新能力強，企業(yè)影響力、資源整合力、品牌知名度高的領(lǐng)軍型企業(yè)，形成一批在行業(yè)細分領(lǐng)域具有一定影響力的“隱形冠軍”企業(yè)。制定實施重點企業(yè)培育計劃，聚焦工業(yè)“50強”等規(guī)模優(yōu)勢明顯、具備產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)，細化市各有關(guān)部門培育大企業(yè)的具體目標(biāo)任務(wù)，推動組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，聚集資源、聚焦政策、聚力服務(wù)，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，實施創(chuàng)新發(fā)展、項目建設(shè)、上市重組、品牌打造、市場拓展等戰(zhàn)略，進一步增強重點企業(yè)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)支撐作用。建立“專精特新”和科技“小巨人”企業(yè)培育庫，每年聚焦500家專業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新意識強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮娜霂炫嘤髽I(yè)，制定出臺培育政策措施，推進中小企業(yè)與重點企業(yè)融通發(fā)展。
4．推動園區(qū)建設(shè)，打造特色載體，實現(xiàn)集聚發(fā)展高質(zhì)量。加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，推動各類開發(fā)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)積極對接融入長江經(jīng)濟帶、長三角一體化等國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，打造一批五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)、基地，構(gòu)建主業(yè)明晰、重點突出、特色明顯、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體新格局，努力提升產(chǎn)業(yè)承載力和集聚度。引導(dǎo)支持園區(qū)、集中區(qū)，對照“構(gòu)建特色鮮明、自主可控的產(chǎn)業(yè)體系”要求，從自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，重點打造1個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持壯大1個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、功能集成。引導(dǎo)支持園區(qū)、集中區(qū)，創(chuàng)建全國質(zhì)量提升示范區(qū)、知名品牌示范區(qū)，不斷增強區(qū)域品牌競爭力。引導(dǎo)支持園區(qū)、集中區(qū)推動公共服務(wù)平臺建設(shè)，著力構(gòu)建覆蓋五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新、質(zhì)量技術(shù)、信息咨詢等公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供自主創(chuàng)新、產(chǎn)品出口、技術(shù)改造、品牌建設(shè)、裝備升級等精準(zhǔn)服務(wù)。
5．推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，提升研發(fā)實力，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展高質(zhì)量。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，以五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域前沿技術(shù)和共性技術(shù)的研發(fā)供給、轉(zhuǎn)移擴散和首次商業(yè)化為重點，系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)技術(shù)短板，組織開展重大技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，增強關(guān)鍵技術(shù)控制力。加快推進產(chǎn)業(yè)研究中心建設(shè)，建設(shè)一批高水平的企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、產(chǎn)品質(zhì)檢中心、重點實驗室、工程實驗室等研發(fā)機構(gòu)，推進以企業(yè)為主導(dǎo)的制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新載體建設(shè)，打造一批在行業(yè)內(nèi)具有一定國內(nèi)、國際影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。支持產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)，聯(lián)合上下游企業(yè)，整合創(chuàng)新資源要素，組建“企業(yè)+聯(lián)盟”協(xié)同創(chuàng)新機制，采取政策扶持、股權(quán)合作、成果共享的市場化運作模式，突破一批關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)短板。分產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，組織科技資源與企業(yè)合作對接，在技術(shù)、人才、生產(chǎn)、市場、資金等方面，推進企業(yè)與高校院所、金融機構(gòu)深度融合。實施智能化改造行動計劃，鼓勵企業(yè)應(yīng)用先進數(shù)控技術(shù)、工業(yè)機器人等智能化裝備，建設(shè)智能生產(chǎn)線，加速建立面向生產(chǎn)全流程、管理全方位、產(chǎn)品全生命周期的智能制造新模式，提高勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性。實施信息化、網(wǎng)絡(luò)化改造行動計劃，推進信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合和集成應(yīng)用，打造若干有影響力的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動重點企業(yè)參與“數(shù)字未來”專項行動、中小微企業(yè)加速“企業(yè)上云”，有效提升數(shù)字經(jīng)濟新技術(shù)新模式應(yīng)用水平。引導(dǎo)企業(yè)深入實施“三品”戰(zhàn)略和“標(biāo)準(zhǔn)化+”先進制造行動，制定領(lǐng)先于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的“領(lǐng)航標(biāo)準(zhǔn)”，鼓勵和指導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、省長質(zhì)量獎、江蘇名牌，培育一批“領(lǐng)航標(biāo)準(zhǔn)”產(chǎn)品和質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)，形成一批具有國內(nèi)、國際影響力的本土知名品牌。
6．推動服務(wù)提升，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)服務(wù)發(fā)展高質(zhì)量。圍繞五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，多途徑、多形式引進培育高層次人才和緊缺型技能人才，支持企業(yè)“招院引所”，探索推行人才在高校院所和我市企業(yè)“雙落戶”制度，推動人才自由流動。繪制產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型人才（團隊）地圖，暢通與國內(nèi)外頂尖人才（團隊）對接渠道，推動精準(zhǔn)引才。幫助符合條件的高層次人才和緊缺型技能人才，爭取國家、省、市政策扶持，按規(guī)定給予相應(yīng)資助。強化資金保障，依托整合現(xiàn)有的政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，設(shè)立五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會資本聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年至少組織2場綜合性產(chǎn)業(yè)基金對接活動；支持發(fā)展金融租賃、融資性擔(dān)保、商業(yè)保理等金融類企業(yè)，引導(dǎo)各類投資機構(gòu)設(shè)立天使、VC、PE等基金，推廣大型制造設(shè)備、生產(chǎn)線等融資租賃服務(wù)。優(yōu)先保障五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)用電、用能需求和重點項目用地，靈活選擇長期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓、彈性出讓等方式供應(yīng)項目工業(yè)用地。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善生產(chǎn)、檢測、認證、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等公共服務(wù)平臺功能，提升產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)水平。籌備各類專業(yè)化博覽會、交易會，組織企業(yè)參展世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會、世界智能制造大會、中國（泰州）國際醫(yī)藥博覽會等國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)展覽活動，打造展會品牌，推進市場拓展，促進合作交流，提升產(chǎn)業(yè)影響力。
四、保障措施
（一）加強組織統(tǒng)籌。堅持“建立一個推進機制、撰寫一個研究報告、形成一套統(tǒng)計指標(biāo)、繪制一份產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、排出一批重點項目、打造一批聯(lián)盟和平臺、制定一部招商指南、整合一批招商團隊、研究一系列扶持政策”的“九個一”工作格局，建立健全市有關(guān)部門牽頭推進五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制和聯(lián)席會議制度。具體是市食藥監(jiān)局牽頭推進生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)信委牽頭推進高端裝備制造及高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科技局牽頭推進節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，質(zhì)監(jiān)局牽頭推進化工及新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立健全項目信息互通、市與市（區(qū)）聯(lián)動、部門協(xié)同推進機制，促進重點產(chǎn)業(yè)化項目早落地、早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)。市經(jīng)信委進一步完善工作協(xié)調(diào)推動機制，采取一事一議方式，通過部門聯(lián)席會議，定期會辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難題；市各產(chǎn)業(yè)牽頭部門堅持共性工作常態(tài)化、個性工作特色化、職能服務(wù)公共化，明確工作重點，完善推進舉措；市統(tǒng)計局與各產(chǎn)業(yè)牽頭部門密切合作，健全五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，按月發(fā)布產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)濟指標(biāo)統(tǒng)計數(shù)據(jù)；市其他相關(guān)部門發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，做到分工不分家，全力為五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（二）完善考核激勵。市效能辦研究制定五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市級牽頭部門工作推進的績效加分考核機制，以及對市（區(qū)）、醫(yī)藥高新區(qū)推進五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的績效考核制度，建立“季督查、年考核”工作推進機制，強化推進情況的督查通報，及時查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題。市與市（區(qū)）財政加大工業(yè)、科技、開放、人才、金融等相關(guān)發(fā)展專項資金及產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的整合力度，支持五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和各產(chǎn)業(yè)牽頭部門招引產(chǎn)業(yè)化項目、建設(shè)研發(fā)平臺、編制發(fā)展報告、開展主題活動等。
（三）營造更優(yōu)環(huán)境。按照實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人才資源協(xié)同發(fā)展要求，研究制定并積極落實五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各項扶持政策。深化行政審批制度改革，優(yōu)化和規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項辦事流程。實施涉企收費清單制度，取締各種不合理收費，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)，提升企業(yè)獲得感。推進政務(wù)誠信建設(shè)，加強企業(yè)信用承諾、信用審查、聯(lián)合懲戒應(yīng)用，營造公平、透明、誠信的政務(wù)、商務(wù)環(huán)境。創(chuàng)新企業(yè)家座談會、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶等活動內(nèi)涵，建立“直通車”服務(wù)機制，跟蹤服務(wù)重點聯(lián)系企業(yè)，對企業(yè)反映的問題做到1天應(yīng)答、3天明確意見、5天辦結(jié)，形成制度化、長效化政企互動機制。評選表彰一批功勛企業(yè)家和“泰州名匠”，激發(fā)企業(yè)家和產(chǎn)業(yè)工人干事創(chuàng)業(yè)的熱情，形成促進五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍。