- 信息來源：市政府
- 發(fā)布日期：2018-03-26 17:10
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
近年來，在各級(jí)黨委、政府的高度重視和社會(huì)各界的共同幫助下，我市殘疾人事業(yè)發(fā)展迅速，殘疾人生活質(zhì)量明顯提高。但是，仍有部分殘疾人生活比較困難。沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。為加快推進(jìn)全市殘疾人小康進(jìn)程，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》（國發(fā)〔2015〕7號(hào)）和《省政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕99號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。
一、總體要求
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合，堅(jiān)持兜底保障與就業(yè)增收相結(jié)合，堅(jiān)持政府扶持、社會(huì)幫扶與殘疾人自強(qiáng)自立相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和分類指導(dǎo)相結(jié)合，建成較為完善的殘疾人社會(huì)保障和基本公共服務(wù)體系，提高殘疾人福利水平，促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，切實(shí)增強(qiáng)殘疾人的獲得感和幸福感。
二、工作目標(biāo)
到2020年，全市殘疾人社會(huì)保障體系更加完善，殘疾人社會(huì)救助力度不斷加大，一戶多殘、依老養(yǎng)殘等特困殘疾人群體得到重點(diǎn)保障，低保邊緣貧困殘疾人家庭和三、四級(jí)智力、精神殘疾人均納入保障范圍。殘疾人基本公共服務(wù)水平不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人之家全覆蓋，有康復(fù)需求的殘疾人100%享受康復(fù)服務(wù)，殘疾學(xué)生和貧困殘疾人子女100%享受助學(xué)資助，實(shí)現(xiàn)托養(yǎng)殘疾人1000人次∕年，培訓(xùn)殘疾人2000人、推進(jìn)殘疾人就業(yè)2000名，為殘疾人融合發(fā)展創(chuàng)造有利條件。殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，“平等、參與、共享”的現(xiàn)代殘疾人觀深入人心，城鎮(zhèn)新建、改建、擴(kuò)建的道路以及公共建筑、公共交通設(shè)施、公共服務(wù)場(chǎng)所等符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，信息交流無障礙基本普及，殘疾人生活更加幸福、更有尊嚴(yán)，殘疾人與全市人民同步實(shí)現(xiàn)小康。
三、主要任務(wù)
（一）實(shí)施更加全面的托底保障
1．完善困難殘疾人救助制度。將生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人按單人戶納入最低生活保障范圍。將無勞動(dòng)能力、無生活來源以及無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者法定義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的殘疾人納入特困人員供養(yǎng)范圍。各地供養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為殘疾人提供基本康復(fù)和照料等專業(yè)服務(wù)，有條件的應(yīng)當(dāng)開設(shè)殘疾人專業(yè)服務(wù)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)。將符合條件的貧困殘疾人、重度殘疾人、嚴(yán)重精神障礙患者納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。
2．落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。將兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放范圍逐步擴(kuò)大到三、四級(jí)智力、精神殘疾人，并在此基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大到其他困難殘疾人。各市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照殘疾人的不同困難程度制定分檔補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高保障精準(zhǔn)性。
3．加大殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度。全面開展殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)工作，建立參保優(yōu)待制度。推動(dòng)殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)符合條件的成年無固定收入殘疾人和重度殘疾人，分別實(shí)行補(bǔ)貼和全額代繳政策，有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)靈活就業(yè)殘疾人按規(guī)定給予稅費(fèi)減免和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。落實(shí)殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具醫(yī)保報(bào)銷政策，逐步提高醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目和人工耳蝸產(chǎn)品報(bào)銷比例，擴(kuò)大報(bào)銷范圍。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展殘疾人意外傷害保險(xiǎn)、重大疾病保險(xiǎn)和康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)。
4．優(yōu)先保障殘疾人基本住房。為符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先提供公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼，并在選擇房源、樓層等方面給予照顧。在實(shí)施農(nóng)村危房改造時(shí)，優(yōu)先安排符合危房改造政策的農(nóng)村貧困殘疾人家庭，制定實(shí)施分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建檔立卡農(nóng)戶中殘疾人家庭給予照顧，確保2020年底完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。
（二）實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)定的就業(yè)增收
1．依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)。國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)組織全面實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)政策。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立崗位預(yù)留制度，凡在職殘疾職工人數(shù)達(dá)不到規(guī)定比例的應(yīng)當(dāng)制定預(yù)留崗位目錄，專門用于招錄殘疾人。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)安排殘疾人就業(yè)情況，殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)向地稅部門申報(bào)繳納殘疾人就業(yè)保障金。對(duì)安排殘疾人就業(yè)的用人單位落實(shí)達(dá)標(biāo)補(bǔ)貼和超比例獎(jiǎng)勵(lì)政策。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)、殘疾人就業(yè)保障金征繳和使用情況公示制度，將用人單位依法按比例安排殘疾人就業(yè)和繳納殘疾人就業(yè)保障金情況納入市社會(huì)公共信用系統(tǒng)和文明單位評(píng)選內(nèi)容。嚴(yán)格按照《江蘇省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實(shí)施辦法》（蘇財(cái)綜〔2017〕2號(hào)）有關(guān)規(guī)定使用殘疾人就業(yè)保障金，任何單位和個(gè)人不得擅自減免或緩征殘疾人就業(yè)保障金。
2．穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)集中安置殘疾人就業(yè)企業(yè)的監(jiān)督，保障殘疾職工的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)集中安置殘疾人就業(yè)企業(yè)的扶持力度，拓展適合殘疾人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，并在同等條件下優(yōu)先采購。全面落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)用人單位吸納更多殘疾人就業(yè)。將符合條件的盲人醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。推動(dòng)建設(shè)盲人按摩醫(yī)院。
3．大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)。鼓勵(lì)支持各類殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)。加大金融支持力度，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)提供商業(yè)貸款或發(fā)放適合其運(yùn)行模式的信貸產(chǎn)品。建立殘疾人輔助性生產(chǎn)勞動(dòng)項(xiàng)目和產(chǎn)品銷售調(diào)配中心，建立殘疾人輔助性就業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，對(duì)于滿足要求的殘疾人福利性單位產(chǎn)品，集中采購機(jī)構(gòu)可直接納入?yún)f(xié)議供貨或者定點(diǎn)采購范圍。對(duì)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的一次性建設(shè)、場(chǎng)地租金、無障礙環(huán)境改造、生產(chǎn)設(shè)備、輔助器具購置以及殘疾職工社會(huì)保險(xiǎn)等按規(guī)定給予資金扶持。對(duì)開展殘疾人輔助性就業(yè)取得顯著成效、發(fā)揮積極影響和良好示范作用的單位和機(jī)構(gòu)，按照國家規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)為殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)提供就業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)營場(chǎng)地等做出顯著貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。市、市（區(qū)）至少建有1個(gè)殘疾人輔助性就業(yè)場(chǎng)所；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建有1個(gè)殘疾人輔助性就業(yè)點(diǎn)。
4．積極扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)政策，對(duì)推薦殘疾人成功就業(yè)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地、就業(yè)見習(xí)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)管理，建設(shè)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，扶持殘疾人實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和居家就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地增設(shè)殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)，對(duì)依托大眾創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)或利用現(xiàn)有殘疾人服務(wù)設(shè)施創(chuàng)辦的殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化園（基地），給予一定補(bǔ)助。各地新開發(fā)的公益性崗位應(yīng)當(dāng)按不低于10%的比例優(yōu)先安排適合崗位要求的殘疾人就業(yè)，社區(qū)就業(yè)崗位應(yīng)當(dāng)就地就近就便優(yōu)先安排殘疾人，衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)安排具有從事醫(yī)療按摩執(zhí)業(yè)資格的盲人就業(yè)。市、市（區(qū)）應(yīng)當(dāng)培育和扶持至少1個(gè)吸納殘疾人集中就業(yè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。
5．加大農(nóng)村殘疾人脫貧攻堅(jiān)力度。對(duì)農(nóng)村殘疾人進(jìn)行全面調(diào)查摸底，加大對(duì)農(nóng)村建檔立卡農(nóng)戶中低收入殘疾人家庭的扶持力度，將其納入地方政府扶貧考核范圍。加強(qiáng)貧困殘疾人職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，有序組織農(nóng)村殘疾人向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。支持殘疾人扶貧基地建設(shè)和發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等吸納低收入殘疾人就業(yè)，按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。組織農(nóng)村殘疾人家庭參與合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，優(yōu)先支持扶貧對(duì)象家庭參與設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等增收項(xiàng)目。落實(shí)好扶貧小額貸款貼息政策。保障殘疾人土地承包經(jīng)營權(quán)和土地流轉(zhuǎn)合法收益。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程”和“牽手殘疾人共享新生活”等扶殘助殘行動(dòng)及項(xiàng)目。
6．切實(shí)加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)監(jiān)察。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搭建殘疾人生產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的展示與銷售平臺(tái)，拓寬殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)證等服務(wù)。對(duì)殘疾人自主參加職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定的，按規(guī)定給予補(bǔ)貼。開展殘疾人職業(yè)能力測(cè)評(píng)工作，提高就業(yè)崗位推介的針對(duì)性和實(shí)效性。組織殘疾人技能競(jìng)賽，選拔優(yōu)秀殘疾人職業(yè)能手，培育殘疾人技能型人才。人社等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)使用殘疾職工用人單位的勞動(dòng)保障監(jiān)察，開展殘疾人職工權(quán)益保護(hù)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)殘疾人勞動(dòng)保障權(quán)益。
（三）提供更加廣泛的公共服務(wù)
1．做好殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)。全面落實(shí)0－6歲殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)免費(fèi)政策，逐步實(shí)現(xiàn)手術(shù)和輔具配置服務(wù)免費(fèi)；對(duì)7－14歲腦癱、小兒麻痹癥、孤獨(dú)癥兒童鞏固性康復(fù)給予補(bǔ)貼。完善殘疾人基本輔助器具適配和家庭無障礙改造補(bǔ)貼制度。全面落實(shí)精神殘疾人免費(fèi)基本用藥制度，逐步增加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)目錄中的精神類藥品品種和數(shù)量。全面落實(shí)肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者免費(fèi)救治政策以及貧困精神殘疾人住院免費(fèi)救治政策，逐步取消精神障礙門診特殊病種起付線。貫徹國務(wù)院《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，落實(shí)《泰州市殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2013—2020年）》，有效控制因遺傳、疾病、意外傷害、環(huán)境及其他因素導(dǎo)致的殘疾發(fā)生和發(fā)展。依托專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)社區(qū)和家庭為殘疾人實(shí)施康復(fù)訓(xùn)練，將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復(fù)納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)考核內(nèi)容。建立三級(jí)綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科、康復(fù)?？漆t(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)與康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的雙向轉(zhuǎn)介服務(wù)機(jī)制。大力推行殘疾人家庭簽約醫(yī)生服務(wù)。
2．提高殘疾人受教育水平。將義務(wù)教育從盲、聾、智擴(kuò)大到所有類別，通過義務(wù)教育學(xué)校入學(xué)、普通學(xué)校隨班就讀、送教上門等方式，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育全覆蓋、零拒絕。普及學(xué)前教育和高中階段教育，高中階段免收學(xué)費(fèi)并優(yōu)先享受國家助學(xué)金，普通高校階段免收學(xué)費(fèi)并逐步免除住宿費(fèi)，實(shí)現(xiàn)殘疾學(xué)生從學(xué)前到大學(xué)全過程免費(fèi)教育。義務(wù)教育階段、高中教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)按當(dāng)?shù)仄胀ㄍ?jí)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)的８倍以上撥付。建立區(qū)域特殊教育指導(dǎo)中心，建立覆蓋區(qū)域的特殊教育管理與指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)普通學(xué)校實(shí)施個(gè)性化教育，提高殘障兒童少年就近入學(xué)質(zhì)量。對(duì)高中以上殘疾學(xué)生和貧困殘疾人子女給予就學(xué)資助，確保其不因貧失學(xué)。加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)把特殊教育學(xué)校教師入口關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行國家特教津貼相關(guān)政策，教育類康復(fù)機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)教師享受特教學(xué)校教師同等待遇。殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和手語翻譯等直接從事殘疾人教育、培訓(xùn)的人員享受特教津貼。
3．加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)市、市（區(qū)）殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、輔助性就業(yè)等服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。整合現(xiàn)有基層殘疾人服務(wù)資源，依托各地公共社區(qū)服務(wù)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立“殘疾人之家”，綜合開展殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、文化、體育、信訪接待等服務(wù)，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各地創(chuàng)辦精神殘疾人工（農(nóng)）療站、殘疾人心理康復(fù)中心和各類殘疾人興趣小組等新型社會(huì)助殘服務(wù)組織。
4．加強(qiáng)殘疾人文化體育服務(wù)。大力開展殘疾人文化、體育服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)構(gòu)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭活動(dòng)。市、市（區(qū)）公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室并配備盲文圖書、有聲讀物、閱聽設(shè)備和盲人電腦。扶持發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)團(tuán)體。普及殘疾人群眾性文化體育，開發(fā)適合不同類別殘疾人的文化娛樂和體育健身項(xiàng)目。公共文化體育場(chǎng)所為殘疾人開展文體活動(dòng)提供便利條件。公辦收費(fèi)旅游文化景點(diǎn)免費(fèi)對(duì)殘疾人開放。定期舉辦殘疾人體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和各類文化藝術(shù)展演，選拔優(yōu)秀選手和作品參加國內(nèi)外體育文化競(jìng)賽和交流活動(dòng)。
5．全面推進(jìn)城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)。深入開展國家無障礙環(huán)境市、縣創(chuàng)建工作。加大對(duì)行政機(jī)關(guān)，特殊教育、醫(yī)療康復(fù)、社會(huì)福利等服務(wù)機(jī)構(gòu)，交通運(yùn)輸、旅游景點(diǎn)等公共服務(wù)場(chǎng)所，以及公共交通設(shè)施、居住小區(qū)（居住建筑）的無障礙建設(shè)和改造力度，加快推進(jìn)農(nóng)村無障礙環(huán)境建設(shè)。強(qiáng)化政務(wù)信息無障礙發(fā)布，市、市（區(qū)）電視臺(tái)每周開播手語新聞節(jié)目。
（四）倡導(dǎo)更加多元的社會(huì)幫扶
1．大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。鼓勵(lì)并扶持殘疾人福利基金會(huì)等以服務(wù)殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發(fā)展，落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅前扣除政策，探索公眾募捐、網(wǎng)絡(luò)募捐等新途徑。動(dòng)員社會(huì)力量開展為貧困殘疾人家庭募集基本生活用品和家用電器活動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)為貧困殘疾人家庭募捐電腦、手機(jī)等。鼓勵(lì)各市（區(qū)）人民政府對(duì)低保外成年無固定收入殘疾人家庭參照低保對(duì)象給予生活用電、水、氣、通訊、有線電視費(fèi)用減免或補(bǔ)貼。全面落實(shí)殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交政策，逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)乘坐城鄉(xiāng)公交。推動(dòng)各市（區(qū)）人民政府制定聾人、盲人收發(fā)手機(jī)信息、上網(wǎng)和收看有線電視費(fèi)用優(yōu)惠減免等政策。
2．廣泛開展志愿助殘服務(wù)。發(fā)展壯大助殘志愿者隊(duì)伍，培育各類志愿助殘項(xiàng)目，建立基層志愿助殘陣地，健全志愿助殘工作機(jī)制。開展助殘志愿服務(wù)技能培訓(xùn)，提高志愿助殘服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)化水平。定期對(duì)優(yōu)秀助殘志愿者進(jìn)行表彰。提倡開展群眾性助殘活動(dòng)，鼓勵(lì)青少年參與助殘公益勞動(dòng)和志愿服務(wù)。
3．加快發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)。將殘疾人服務(wù)業(yè)納入全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和社區(qū)綜合性服務(wù)項(xiàng)目，加大財(cái)稅、金融、土地和公用事業(yè)對(duì)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度。制定殘疾人服務(wù)行業(yè)管理制度，發(fā)揮殘疾人服務(wù)行業(yè)組織自律監(jiān)督作用。支持殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的科研、引進(jìn)、應(yīng)用和創(chuàng)新。貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕60號(hào)），支持中國醫(yī)藥城發(fā)展輔助器具產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)全市殘疾人輔助器具生產(chǎn)企業(yè)開展新品研發(fā)和技術(shù)推廣。健全殘疾人服務(wù)專業(yè)職稱評(píng)定體系，加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才。
4．加大政府購買服務(wù)力度。以殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、護(hù)理、就業(yè)培訓(xùn)、文化體育等服務(wù)為重點(diǎn)，建立并完善政府購買殘疾人服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序、規(guī)范和評(píng)價(jià)機(jī)制，大力培育助殘社會(huì)組織，積極推進(jìn)政府購買殘疾人服務(wù)。市、市（區(qū)）按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定政府購買殘疾人服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管，注重提高殘疾人公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程列為各地實(shí)現(xiàn)小康程度評(píng)估指標(biāo)、政府目標(biāo)管理和績(jī)效考核內(nèi)容。各地政府殘疾人工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)職能，及時(shí)解決突出困難和問題；各成員單位應(yīng)當(dāng)各司其職、密切配合，形成合力；各級(jí)殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步履行“代表、服務(wù)、管理”職能，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)各項(xiàng)工作。
（二）完善工作機(jī)制。市、市（區(qū)）財(cái)政按照支出責(zé)任合理安排所需經(jīng)費(fèi)，大力推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程。加大社會(huì)福利彩票、體育彩票公益金對(duì)殘疾人事業(yè)的支持力度。將基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)納入以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，改善服務(wù)條件，增強(qiáng)服務(wù)能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人專職委員隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)納入社工管理體系，按公益崗位設(shè)置和有關(guān)規(guī)定發(fā)放崗位補(bǔ)貼。加強(qiáng)殘疾人證管理，規(guī)范殘疾評(píng)定程序，推進(jìn)殘疾人證智能化工作。建立健全殘疾人統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，完善殘疾人口綜合信息。
（三）強(qiáng)化權(quán)益保障。著力推動(dòng)殘疾人就業(yè)、教育、殘疾預(yù)防和康復(fù)以及無障礙環(huán)境建設(shè)等法治化進(jìn)程，制定完善配套政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。完善殘疾人權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人法律服務(wù)和法律援助，強(qiáng)化殘疾人維權(quán)服務(wù)。制定涉及殘疾人利益的重要政策應(yīng)當(dāng)征詢殘疾人代表和殘疾人組織的意見和建議，維護(hù)殘疾人合法利益訴求。
（四）營造發(fā)展氛圍。宣傳、文化等部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)殘疾人實(shí)現(xiàn)小康重要意義的宣傳力度，大力弘揚(yáng)人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明理念，在全社會(huì)營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好氛圍。將扶殘助殘納入文明社區(qū)、文明單位創(chuàng)建內(nèi)容，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核。鼓勵(lì)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，積極參與和融入社會(huì)，與全市人民一道共創(chuàng)共享全面小康社會(huì)。
（五）細(xì)化責(zé)任分解。各市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本意見，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案。市各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照部門職責(zé)，就重點(diǎn)任務(wù)分工落實(shí)制定相關(guān)配套措施。市政府殘疾人工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開展殘疾人小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)，督促檢查本意見落實(shí)情況，重大事項(xiàng)及時(shí)向市政府報(bào)告。市政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。
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附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表
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附件
重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表
序號(hào) | 工作任務(wù) | 責(zé)任單位 | 時(shí)間進(jìn)度 |
1 | 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立崗位預(yù)留制度。2018年底前，市、市（區(qū)）殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中殘疾人干部比例達(dá)到15﹪以上。2019年底前，努力實(shí)現(xiàn)市、市（區(qū)）政府殘疾人工作委員會(huì)主要成員單位至少安排1名殘疾人就業(yè)。 | ★市委組織部、市人社局、市編辦、市殘聯(lián) | 2019年底前分別落實(shí)到位 |
2 | 殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)向地稅部門申報(bào)繳納殘疾人就業(yè)保障金，地稅部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法征收。 | ★泰州地稅局、市財(cái)政局、市殘聯(lián) | 持續(xù)實(shí)施 |
3 | 建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)、殘疾人就業(yè)保障金征繳和使用情況公示制度，將用人單位依法按比例安排殘疾人就業(yè)和繳納殘疾人就業(yè)保障金情況納入市公共信用信息系統(tǒng)和各地文明單位評(píng)選內(nèi)容。 | ★市委宣傳部、市文明辦、市經(jīng)信委、市殘聯(lián) | 2018年底前落實(shí)到位并持續(xù)實(shí)施 |
4 | 加強(qiáng)對(duì)使用殘疾職工用人單位的勞動(dòng)保障監(jiān)察，保障殘疾職工的合法權(quán)益。全面落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)增值稅優(yōu)惠政策。 | ★市人社局、泰州國稅局 | 持續(xù)實(shí)施 |
5 | 將符合條件的盲人醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。 | ★市衛(wèi)計(jì)委、市人社局、市殘聯(lián) | 2018年底前落實(shí)到位 |
6 | 各地新開發(fā)的公益性崗位應(yīng)當(dāng)按照不低于10﹪的比例優(yōu)先安排適合崗位要求的殘疾人就業(yè)。 | ★市人社局、市殘聯(lián)、 地方各級(jí)人民政府 | 持續(xù)實(shí)施 |
7 | 對(duì)符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人全部建檔立卡，納入貧困監(jiān)測(cè)體系，作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，將其收入水平提高和數(shù)量減少納入地方政府扶貧考核指標(biāo)。 | ★市扶貧辦、市殘聯(lián)、 地方各級(jí)人民政府 | 持續(xù)實(shí)施 |
8 | 將符合條件的殘疾人家庭及時(shí)納入最低生活保障范圍，生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可以按照單人戶納入最低生活保障范圍。確保將無勞動(dòng)能力、無生活來源，以及無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的殘疾人納入特困人員供養(yǎng)范圍。 | ★市民政局、市財(cái)政局、市殘聯(lián) | 持續(xù)實(shí)施 |
9 | 認(rèn)真落實(shí)《省政府關(guān)于完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（蘇政發(fā)〔2016〕15號(hào)）。 | ★市民政局、市財(cái)政局、市殘聯(lián) | 持續(xù)實(shí)施 |
10 | 鞏固泰州市區(qū)殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)工作成果。推動(dòng)各市建立殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)優(yōu)待制度。幫助殘疾人普遍按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)及意外傷害保險(xiǎn)。 | ★市人社局、市財(cái)政局、市民政局、市衛(wèi)計(jì)委、市殘聯(lián) | 2018年底前出臺(tái)具體政策措施 |
11 | 落實(shí)殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具醫(yī)保報(bào)銷政策，逐步提高醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目和人工耳蝸產(chǎn)品報(bào)銷比例，擴(kuò)大報(bào)銷范圍。 | ★市殘聯(lián)、市人社局、市衛(wèi)計(jì)委 | 持續(xù)實(shí)施 |
12 | 深化落實(shí)城鄉(xiāng)生活困難殘疾人住房保障政策，為符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先提供公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼，并在選擇房源、樓層等方面給予照顧。 | ★市住建局、市及各市（區(qū)）人民政府 | 2018年底前各地在住房保障政策中予以具體明確 |
13 | 按照農(nóng)村危房改造的政策要求，采取制定實(shí)施分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等措施，對(duì)建檔立卡農(nóng)戶中貧困殘疾人家庭給予傾斜照顧，確保到“十三五”期末完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。 | ★市住建局、地方各級(jí)人民政府 | 持續(xù)實(shí)施 |
14 | 全面落實(shí)貧困精神殘疾人免費(fèi)基本用藥政策，逐步增加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)目錄中的精神類藥品品種和數(shù)量。全面落實(shí)肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者免費(fèi)救治政策以及貧困精神殘疾人住院免費(fèi)救治政策，逐步取消精神障礙門診特殊病種起付線。 | ★市綜治辦、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市衛(wèi)計(jì)委、市殘聯(lián) | 持續(xù)實(shí)施 |
15 | 將義務(wù)教育從盲、聾、智障三類殘障擴(kuò)大到所有殘障類別。逐步普及殘障兒童學(xué)前教育和殘障兒童高中階段教育，落實(shí)義務(wù)教育階段、高中教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)政策和殘疾學(xué)生從學(xué)前到大學(xué)全過程免費(fèi)教育。 | ★市教育局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)、地方各級(jí)人民政府 | 2018年底前出臺(tái)具體政策措施 |
16 | 加大殘疾學(xué)生資助力度，落實(shí)學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)免除和優(yōu)先享受國家助學(xué)金、困難補(bǔ)助、國家助學(xué)貸款補(bǔ)貼等政策待遇。加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)。 | ★市教育局、市財(cái)政局、市人社局、市殘聯(lián)、地方各級(jí)人民政府 | 2018年底前出臺(tái)具體政策措施 |
17 | 殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、輔助性就業(yè)等服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。 | ★市物價(jià)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市殘聯(lián) | 2018年底前出臺(tái)具體政策措施 |
18 | 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立“殘疾人之家”。 | ★市殘聯(lián)、地方各級(jí)人民政府 | 2020年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋 |
19 | 市、市（區(qū)）公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室并配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽設(shè)備，配備盲人電腦。 | ★市文廣新局、市殘聯(lián)、各市（區(qū)）人民政府 | 持續(xù)實(shí)施 |
20 | 深入開展國家無障礙環(huán)境市、縣創(chuàng)建工作。加大無障礙建設(shè)和改造力度，加快推進(jìn)農(nóng)村無障礙環(huán)境建設(shè)。 | ★市及各市（區(qū)）人民政府、市住建局、市民政局、市交通運(yùn)輸局、市經(jīng)信委、市委宣傳部、市殘聯(lián) | 持續(xù)實(shí)施 |
21 | 鼓勵(lì)各地對(duì)低保外成年無固定收入殘疾人家庭參照低保對(duì)象給予生活用電、水、氣、通訊、有線電視費(fèi)用減免或補(bǔ)貼。推動(dòng)各地制定聾人、盲人收發(fā)手機(jī)信息、上網(wǎng)和收看有線電視費(fèi)用優(yōu)惠減免等政策。 | 各市（區(qū)）人民政府 | 2018年底前探索建立相關(guān)政策措施 |
22 | 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人專職委員隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)納入社工管理體系，按公益崗位設(shè)置和有關(guān)規(guī)定發(fā)放崗位補(bǔ)貼。 | ★市殘聯(lián)、市民政局、市人社局、市財(cái)政局、地方各級(jí)人民政府 |
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備注：1．文中所述市（區(qū)）含泰州醫(yī)藥高新區(qū)，市（區(qū)）人民政府含泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)。
????? 2．帶有★的單位為牽頭單位。