- 信息來源：市政府
- 發(fā)布日期：2018-08-21 15:53
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市關(guān)于加強政務誠信建設的實施意見》已經(jīng)市政府第15次常務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
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泰州市關(guān)于加強政務誠信建設的實施意見
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為加強我市政務誠信建設，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設中的表率作用，進一步提升政府公信力，提高信用泰州建設水平，根據(jù)《國務院關(guān)于加強政務誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕76號）和《江蘇省關(guān)于加強政務誠信建設的實施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕23號）精神，結(jié)合本市實際，制定本意見。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，以及市委、市政府具體工作要求，將政務誠信作為社會信用體系建設的關(guān)鍵和引領，將堅持依法行政、陽光行政和加強監(jiān)督作為推進政務誠信建設的重要手段，將建立政務領域信用記錄和實施聯(lián)合獎懲措施作為推進政務誠信建設的主要方面，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為作為治理重點，循序漸進，不斷提升公務人員誠信履職意識和各級政府誠信行政水平，不斷推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推進“兩聚一高”新實踐、建設“強富美高”新泰州提供堅實的社會信用保障。
（二）基本原則
——堅持依法行政。健全依法決策機制，將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務的全過程，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等作為重大決策的法定程序，嚴格加強對重大決策的考核、評價力度，積極推廣行業(yè)專家參與論證、法律顧問參與審議，自覺接受各方面監(jiān)督。要按照權(quán)力清單、負面清單、責任清單制度要求，切實做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。
——堅持政務公開。推進陽光行政，在保護國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，依托政務服務“一張網(wǎng)”，通過各地各部門政府網(wǎng)站、政務服務平臺、政府公報、政務微博微信、政務客戶端等途徑依法公開政務信息，進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，并逐步向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，打通服務群眾“最后一公里”，加快推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結(jié)果全過程公開，提高政務透明度，讓權(quán)力在陽光下運行，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。立法和制定政策應當廣泛征求社會意見。嚴格依法開展政府采購、招標投標、招商引資等工作，充分體現(xiàn)公開、公平、公正。
——堅持勤政高效。深入推進“放管服”改革，進一步優(yōu)化行政流程，繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批事項，推行網(wǎng)上服務、并聯(lián)服務和服務質(zhì)量公開承諾等措施。加強事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，推進綜合行政執(zhí)法改革，著力構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管體系，不斷提高行政效率和水平。
——堅持守信踐諾。將公平正義作為政務誠信的基本準則，在行政管理和公共服務的各領域貫徹公平正義原則。各級人民政府和公務人員要清正廉潔，恪盡職守，敢于擔當。建立健全守信踐諾機制，準確記錄并客觀評價職權(quán)范圍內(nèi)行政事項以及行政服務質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。完善政府行政問責制，加強對政府履行承諾的監(jiān)督考核，切實兌現(xiàn)政府對群眾的承諾，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，提高政府公信力。各級人民政府在債務融資、政府采購、招標投標等市場交易領域應當誠實守信，嚴格履行各項約定義務，為社會作出表率。
——堅持獎懲并舉。建立政府及其部門（單位）和公務人員守信激勵和失信懲戒機制。對誠實守信的政府部門和公務人員，在評優(yōu)評先、職務晉升等工作中同等條件下予以優(yōu)先考慮。加大對各級政府和公務人員失信行為的懲處和曝光力度，追究責任，懲戒到人。對社會關(guān)注度高、人民群眾反映強烈的政務失信易發(fā)多發(fā)領域進行重點治理。加強社會各方對政務誠信的評價監(jiān)督，形成多方監(jiān)督的信用約束體系。對公務人員在行政過程中不作為慢作為，不按照法律法規(guī)和相關(guān)制度行使職權(quán)，以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、失職瀆職等行為，特別是嚴重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，要加大查處力度，營造既“親”又“清”的新型政商關(guān)系。
二、建立健全政務信用管理體系
（一）加強公務人員誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領，深入開展公務人員誠信、守法和道德教育，編制公務人員誠信手冊，弘揚誠信文化，普及誠信知識，將信用建設納入公務人員培訓和領導干部進修課程。圍繞公務人員誠信和職業(yè)道德，舉辦名家講壇、道德講堂等活動，切實加強公務人員信用知識學習。組織開展公務人員集體簽名承諾、崗位誠信標兵推選及模范先進事跡巡回宣講等誠信主題教育實踐活動，提升公務人員信用意識，切實增強公務人員誠信行政的自覺性和主動性。
（二）建設政府部門和公務人員信用信息系統(tǒng)。依托市公共信用信息系統(tǒng)，建設統(tǒng)一的政府部門和公務人員信用信息系統(tǒng)。推動與公務人員考試錄用誠信檔案庫、行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)、公共資源交易信用信息庫的信息共享。以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎，建立各級政府及其部門（單位）和公務人員信用信息常態(tài)化歸集機制，消除信息孤島，實現(xiàn)政府及其部門（單位）和公務人員信用信息歸集全覆蓋和交換共享。按照信息安全等級保護管理要求，加強政府及其部門（單位）和公務人員信用信息歸集、共享和使用的安全保障。
（三）建立健全政務信用記錄。經(jīng)信部門應當會同有關(guān)部門建立政府及其部門（單位）和公務人員信用檔案，并將相關(guān)信用信息納入本級公共信用信息系統(tǒng)。明確政務信用檔案信息采集范圍，政府及其部門（單位）信用檔案重點記錄依法行政、政務公開、“放管服”改革、拖欠農(nóng)民工工資、違法用工、環(huán)境保護、違規(guī)辦公用房（公車）使用管理、食品安全、公共安全和人民群眾滿意度等信息。相應部門負責記錄并提供公務人員信用信息。公務人員信用檔案重點記錄公務人員的基礎信息，以及依法履職、誠信盡責、規(guī)范服務、表彰獎勵、廉政記錄、違法違紀違規(guī)等信用信息和年度考核結(jié)果等其他信息。將各級政府及其部門（單位）和公務人員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約等被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理的信息納入政務失信記錄；經(jīng)認定符合容錯糾錯情形和條件的，不納入政務失信記錄。在干部任用、管理、選拔方面，對個人有關(guān)事項報告的核實，因瞞報、漏報受到黨紀政紀處分的，將處分情況納入公務人員政務領域信用檔案。加強對公務人員的日常管理考核、職務晉升、任職考察、評優(yōu)評先、表彰獎勵、投訴舉報、案件查處等各個環(huán)節(jié)的信用信息記錄。
（四）推進政府部門和公務人員信用信息共享、公開與應用。市、市（區(qū)）經(jīng)信部門負責政務信用信息的歸集和共享，將有關(guān)記錄歸集至市公共信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)政務信用信息的整合。推動政府及其部門（單位）和公務人員信用信息系統(tǒng)與公務人員管理信息庫的核查比對。依法制定信用信息歸集、共享、公開的目錄和標準，構(gòu)建信息交換共享機制。依托“信用泰州”網(wǎng)、相關(guān)部門門戶網(wǎng)站等依法逐步公開政府及其部門（單位）和公務人員行政處罰等政務失信記錄。依托人民法院裁判文書網(wǎng)依法公開被法院判決違法的政府及其部門（單位）和公務人員的裁判文書，公開拒不執(zhí)行法院生效判決的政府及其部門（單位）和公務人員的信息。穩(wěn)步推進各地各部門在選拔任用、評優(yōu)評先、職務晉升中查詢政務領域信用檔案。
（五）健全守信激勵與失信懲戒機制。明確政府及其部門（單位）及公務人員的信用信息分類，對于誠信事跡突出并受到表彰獎勵的公務人員予以守信激勵。強化對失信政府及其部門（單位）和公務人員的信用監(jiān)管、約束和懲戒。各級政府及其部門（單位）存在政務失信記錄的，根據(jù)失信行為對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依法取消相關(guān)政府及其部門（單位）參加各類榮譽評選資格，并予以公開通報，對造成政務失信行為的主要負責人依法追究行政責任。各地各部門應當開展區(qū)域政務誠信狀況評價，在改革試點、項目投資、專項資金安排、評先評優(yōu)、社會管理等領域、工作組織和績效考核中應用政務誠信評價結(jié)果。完善公務人員招錄和考核考評制度，明確公務人員失信行為認定及處理辦法，將信用狀況作為招錄考察、考核任用和評優(yōu)評先的重要依據(jù)。建立公務人員晉升、履職等誠信承諾制度。
（六）健全信用權(quán)益保護和信用修復機制。完善政務信用信息保護機制，依法采集政府及其部門（單位）和公務人員政務失信記錄。建立健全信用信息異議申訴制度，探索擴展信用修復渠道和方式。建立容錯糾錯的關(guān)愛機制，鼓勵自我糾錯、主動自新，各級政府及其部門（單位）和公務人員在政務失信行為發(fā)生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可以從輕或免于懲戒。嚴格規(guī)范容錯認定程序，完善風險防范和糾錯機制。
三、推動政府部門應用信用信息和信用產(chǎn)品
（一）加強雙公示信息的歸集力度。全面落實“雙公示”制度，完善 “雙公示”事項目錄清單，通過部門網(wǎng)站、政府信息公開網(wǎng)站、信用網(wǎng)站等進行公示，雙公示決定作出起7個工作日內(nèi)，進行上網(wǎng)公示，實現(xiàn)“應歸盡歸，應示盡示”，做到“全覆蓋、零遺漏”，信息做到及時性、全面性和準確性。
（二）推動重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)應用信用信息和信用產(chǎn)品。市財政、行政審批、公安、人社、住建、交通運輸、環(huán)保、安監(jiān)、物價、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、人行、稅務等部門應當建立工作體系，健全信用信息歸集共享機制，帶頭應用信用信息和信用產(chǎn)品，完善信用信息應用和守信聯(lián)合激勵失信聯(lián)合懲戒機制。條件成熟時，引入第三方信用評價，發(fā)揮政府部門的示范作用。
（三）加強涉行政審批中介機構(gòu)行業(yè)管理。按照“誰主管誰負責”的原則，落實監(jiān)管責任，有效加強涉審中介機構(gòu)管理。依據(jù)法律法規(guī)制定出臺具體的中介服務標準，督促中介機構(gòu)印制便民服務指南，將中介的機構(gòu)名稱、經(jīng)營地址、聯(lián)系電話、執(zhí)業(yè)資質(zhì)、服務項目、收費依據(jù)、收費標準、承諾時限、操作流程和誠信等級等內(nèi)容向社會公開，并制定信用等級評價具體細則和監(jiān)督考核及責任追究等制度。
四、加強重點領域政務誠信建設
（一）加強政府采購領域政務誠信建設。完善政府采購誠信體系，建立政府采購政務誠信責任制，加強對采購人在項目履約驗收、合同履行、款項支付等的監(jiān)督，依法處理采購人及有關(guān)責任人在政府采購活動中的失信行為。完善政府采購管理交易系統(tǒng)，提高政府采購活動透明度。完善全市統(tǒng)一的公共資源交易信用信息庫，健全采購人信用信息庫，積極推進公共資源交易全流程電子化。建立采購人信用承諾制度，采購人在開展政府采購活動前，應當按照誠實信用原則，對政務公開、財政資金使用規(guī)范性、遵守政府采購法律法規(guī)、合同履行以及違約責任等方面作出書面承諾并向社會公開，接受社會監(jiān)督。
（二）加強政府和社會資本合作領域政務誠信建設。規(guī)范政府在合作項目中的履約行為，提高政府履約能力，切實履行法定義務，優(yōu)化社會資本參與公共基礎設施建設項目的信用環(huán)境。建立政府和社會資本合作失信違約記錄。明確政府和社會資本合作項目政府方責任人及其在項目識別、項目準備、招標投標、項目采購、項目執(zhí)行、項目移交等階段的誠信責任，建立項目責任回溯機制，并將有關(guān)政府失信行為及時納入各級公共信用信息系統(tǒng)。
（三）加強招標投標領域政務誠信建設。加快運用“互聯(lián)網(wǎng)+招標投標”方式，建立完善全市統(tǒng)一的招標投標信用信息系統(tǒng)及服務平臺，把失信被執(zhí)行人納入平臺，實現(xiàn)自動比對、自動攔截、自動監(jiān)督、自動懲戒，實現(xiàn)與市公共信用信息系統(tǒng)交換共享。制定完善信用承諾和信用審查制度，建立招標投標信用評價指標和評價標準體系。健全招標投標信用信息公開和共享制度，提高政務信息透明度，及時向社會公開各級政府（部門）掌握的有關(guān)招標代理機構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等。加強失信責任追究，依法處理和懲戒招投標行政監(jiān)督部門及其工作人員的失信行為。探索推廣和應用第三方信用評價。
（四）加強招商引資領域政務誠信建設。依法制定招商引資優(yōu)惠政策，避免惡性競爭。規(guī)范招商引資行為，明確在招商引資過程中的權(quán)力限制及職責，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責任人更替等理由違約毀約。加強對政府及其部門承諾事項延續(xù)性的監(jiān)督。進一步完善招商引資考核機制，建立符合市場規(guī)律的招商引資評價體系。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，應當按照法定權(quán)限和程序進行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以補償。
（五）加強地方政府債務領域政務誠信建設。建立地方政府債務領域信用評級制度，促進政府舉債依法實施、規(guī)模適度、風險可控和程序透明。建立政府性債務監(jiān)督公開制度。健全地方政府性債務監(jiān)管體系，建立地方政府性債務風險評估和預警機制，科學設置風險預警指標，綜合評價債務風險水平。合理確定風險預警標準，對債務風險高的地區(qū)進行風險提示和風險預警。建立地方政府性債務應急處置機制和考核問責機制，把地方政府性債務作為政績考核的一項重要指標列入效能考核，并將債務審計列入黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計。強化政府融資平臺管控，積極采取有效措施化解政府債務風險。強化對各級政府任期內(nèi)債務的舉借、使用和管理情況的考核、審計和責任追究。
（六）加強統(tǒng)計領域政務誠信建設。健全責任體系，落實防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假的領導責任、監(jiān)督責任、主體責任和相關(guān)責任。指導、監(jiān)督市、市（區(qū)）政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門統(tǒng)計從業(yè)人員信用檔案管理工作，引導統(tǒng)計從業(yè)人員依法統(tǒng)計、誠信統(tǒng)計，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性。開展統(tǒng)計誠信承諾活動，明確守法、守信、自律等方面的自我約束和應當承擔的責任。
（七）加強環(huán)保和公共安全領域政務誠信建設。建立環(huán)境保護目標任務公開承諾制度，將相關(guān)承諾在各級政府門戶網(wǎng)站和“信用泰州”網(wǎng)站公示。開展環(huán)境保護政務信用評價。加強對政府、部門及相關(guān)責任人履職踐諾和工作落實情況的督導檢查，將未完成環(huán)保重點任務、環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、督察整改落實不到位的，納入政務失信記錄，并依法問責。完善公共安全政務信用信息記錄，不得漏報、瞞報公共安全檢查檢測結(jié)果和安全事故。守住安全底線，強化安全監(jiān)管職責，將安全監(jiān)管履職情況作為政務誠信督導考核重要內(nèi)容，其考核結(jié)果作為干部績效考核重要參考。
（八）加強街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務誠信建設。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務、財務等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學、衛(wèi)生計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務等公共服務和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾，并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。積極推行“政社互動”，通過進一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與村（居）民委員會的權(quán)責關(guān)系，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心“一門式”服務。把政務誠信建設的要求融入文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建內(nèi)容，加大測評權(quán)重。以信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、信用村（社區(qū)）、信用戶以及示范街區(qū)等創(chuàng)建為載體，將信用體系建設向村（社區(qū)）推進。在農(nóng)業(yè)開發(fā)、環(huán)境整治、集體經(jīng)濟扶持等方面對信用村予以支持；在就業(yè)、扶貧、養(yǎng)老、信貸等方面對信用戶予以傾斜。
五、探索構(gòu)建廣泛有效的政務誠信監(jiān)督體系
（一）建立政務誠信專項督導機制。實施政務誠信考核評價，重點將依法行政、政務公開、信用體系建設、“放管服”改革、環(huán)境保護、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、勞動用工、社會保障、公共資源交易、公共安全、食品安全、社會誠信狀況和人民群眾滿意度等工作納入政務誠信考核內(nèi)容，行政許可、行政處罰等信用信息公開和推進落實情況作為各級政府政務公開考核重要內(nèi)容，考評結(jié)果作為政府績效考核的重要參考。經(jīng)信部門應當會同組織、編制、人社、法制等部門，研究制定政務誠信考核指標體系或評價模型，每半年通報一次政府、部門誠信建設情況；將公務人員誠信情況納入年度公務人員綜合考核體系。
（二）建立橫向政務誠信監(jiān)督機制。各級政府和相關(guān)部門應當自覺接受人大對政務誠信建設工作的監(jiān)督，高度重視人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理和落實，推進辦理結(jié)果公開，并將辦理結(jié)果公開情況作為政務公開的重要內(nèi)容。有序引入第三方評估機制綜合評定承辦單位對人大代表建議的辦理情況。各級政府部門應當自覺接受同級審計、財政等部門對財政財務收支的監(jiān)督和審計，切實提高政務誠信水平，提升政府公信力，樹立政府公開、公平、清廉的誠信形象。
（三）建立社會監(jiān)督和第三方機構(gòu)評估機制。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求和投訴渠道。進一步完善作風建設內(nèi)容，依靠社會各界群眾代表，對政務誠信建設情況進行評議評價。采取政府購買服務的方式，引導和支持信用服務機構(gòu)、高校及科研院所等第三方機構(gòu)，圍繞政府管理和社會服務的重點領域，研究提出政務領域評價模型，實施區(qū)域政務誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預警，為政府決策提供有效保障。
六、健全保障措施
（一）加強組織領導和工作協(xié)調(diào)。各地各部門要高度重視政務信用體系建設工作，明確職能部門和分管領導，切實加強對政務誠信建設工作的組織領導，細化推進措施，制定工作方案和實施辦法，做好本地本部門政務誠信建設工作。充分發(fā)揮各級社會信用體系建設領導小組的作用，協(xié)調(diào)解決政務誠信建設中的重大問題，研究確定并推進政務誠信建設的各項措施，加強各地各部門協(xié)作配合。市經(jīng)信部門應當會同有關(guān)部門建立工作考核推進機制，對各地各有關(guān)部門政務誠信體系建設工作進行督促、檢查和指導，確保各項工作平穩(wěn)有序推進。
（二）強化信息系統(tǒng)保障。依托市公共信用信息系統(tǒng)，建設覆蓋全市政府及其部門（單位）和公務人員信用信息系統(tǒng)。推動與公務人員考試錄用誠信檔案庫、行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)、公共資源交易信用信息庫的信息共享，建立政務信用信息共享機制。在履職中出現(xiàn)的問題由所在單位采集記錄；涉及違紀的，由紀檢監(jiān)察部門會同其所在單位采集記錄；涉嫌違法犯罪被立案調(diào)查的，由公安、檢察院、法院和紀檢監(jiān)察部門及時記錄并歸集。
（三）加快政務誠信制度建設。加強政務公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾機制、公務人員誠信、政務誠信評價等制度建設，為政務誠信體系建設提供良好的制度支撐。
（四）推進先行先試和示范試點工作。各地各部門應當圍繞行政管理決策、依法行政與行政執(zhí)法、政務公開、守信踐諾機制建設、信用產(chǎn)品應用、誠信教育等方面，積極開展先行先試和示范試點，探索政務誠信建設新路徑、新模式。市經(jīng)信部門應當加強業(yè)務指導，及時組織對試點示范的成果科學評估，形成可推廣、可復制的經(jīng)驗做法。
（五）加強跟蹤落實和監(jiān)督檢查。市經(jīng)信部門會同有關(guān)部門負責對本意見及重點任務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤落實。逐步將政務領域信用信息的記錄、歸集、共享、發(fā)布和使用等納入對各地各部門的工作考核范圍，采用通報、督查、整改等方式，有效發(fā)揮信用監(jiān)管作用。市政府適時開展專項督查，確保工作有序推進。