- 信息來源：市政府
- 發(fā)布日期：2019-09-10 15:57
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的意見》、《泰州市工程建設(shè)領(lǐng)域市場主體不良行為記錄和公示辦法》、《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭?黑名單"管理的通知》、《泰州市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息管理辦法》已經(jīng)市政府第32次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
泰州市人民政府辦公室
2019年8月15日
（此件公開發(fā)布）
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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的意見
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為切實(shí)規(guī)范我市政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行為，維護(hù)市場秩序，保證工程質(zhì)量，提高政府投資效益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本意見：
一、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)協(xié)調(diào)管理
完善招標(biāo)投標(biāo)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由市長任主任、分管副市長任副主任、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的市公共資源交易管理委員會(huì)（以下簡稱"市公管委"），負(fù)責(zé)全市公共資源交易重大問題、重大事項(xiàng)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。市公管委下設(shè)辦公室（以下統(tǒng)稱"市公管辦"），辦公室設(shè)在市行政審批局，承擔(dān)市公管委日常工作，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督。
（一）市公管辦具體職責(zé)如下：
1．組織協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門制定政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則、管理制度和工作流程；
2．督促行業(yè)主管部門履行監(jiān)管職責(zé)；
3．協(xié)調(diào)處理政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的爭議和矛盾，對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法線索和行為，督促行業(yè)主管部門及時(shí)查處，涉嫌犯罪的，移交公安機(jī)關(guān)；
4．協(xié)調(diào)組織政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)檢查；
5．對行業(yè)主管部門和市公共資源交易中心等主體履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
6．定期向市公管委報(bào)告工作，提請研究事項(xiàng)；
7．完成市公管委交辦的其他工作。
（二）市各行業(yè)主管部門具體職責(zé)如下：
1．市住建、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門，依法對各自職責(zé)范圍內(nèi)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；
2．市公共資源交易中心負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)管理、過程見證、場內(nèi)秩序維護(hù)和各方主體場內(nèi)行為管理等。
二、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過程管理
（一）推進(jìn)信息全程公開。依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目，除法律規(guī)定必須保密的內(nèi)容外，有關(guān)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、投標(biāo)人基本情況、評審結(jié)論、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果等相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)在市公共資源交易平臺公示，廣泛接受監(jiān)督。
（二）規(guī)范招標(biāo)文件編制。凡政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)文本編制，不得以任何形式增設(shè)投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，一律實(shí)行資格后審。
（三）推行保證金繳納方式多元化。推廣使用銀行保函、保險(xiǎn)公司保單、擔(dān)保公司保函等擔(dān)保方式，逐步實(shí)現(xiàn)保證金繳納方式多元化。
（四）優(yōu)化評標(biāo)辦法?？茖W(xué)設(shè)置評標(biāo)辦法，增加投標(biāo)的隨機(jī)性、離散性，提高圍標(biāo)串標(biāo)的違法成本，最大限度約束評標(biāo)專家的主觀打分，減少人為干預(yù)。
（五）加快實(shí)現(xiàn)全程電子化。積極推行電子化招標(biāo)投標(biāo)，從招標(biāo)公告到中標(biāo)結(jié)果發(fā)布，努力實(shí)現(xiàn)全流程在線閉環(huán)運(yùn)行。優(yōu)化市公共資源交易平臺功能，鼓勵(lì)推行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。
三、構(gòu)建全方位監(jiān)督體系
（一）加強(qiáng)信用管理。建立招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、中標(biāo)人、評標(biāo)專家等主體信用評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)信用評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，健全聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。
（二）強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)管。加強(qiáng)標(biāo)后評估工作，注重對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、交易服務(wù)平臺、投標(biāo)人、評標(biāo)專家等各參與主體的事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)中標(biāo)后履約檢查，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包和違法分包行為。
（三）創(chuàng)新監(jiān)督方式。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)監(jiān)督員制度，邀請人大代表、政協(xié)委員開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。開展項(xiàng)目跟蹤審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)，加大審計(jì)監(jiān)督力度。探索建立全市統(tǒng)一的電子監(jiān)管平臺，加快實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行為全程在線監(jiān)管。
（四）嚴(yán)肅責(zé)任追究。暢通招標(biāo)投標(biāo)投訴舉報(bào)渠道，健全招標(biāo)投標(biāo)違法違紀(jì)線索處理機(jī)制，加大對招標(biāo)投標(biāo)腐敗行為的懲治和查處力度，對存在違法違規(guī)行為的，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。
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泰州市工程建設(shè)領(lǐng)域市場主體不良行為記錄和公示辦法
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第一條 ?為進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場行為，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 ?本市行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域市場主體在工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中不良行為的記錄、公示及信用評價(jià)，適用本辦法。
第三條? 本辦法所稱工程建設(shè)領(lǐng)域市場主體包括：
（一）招標(biāo)人、采購人、委托人等項(xiàng)目發(fā)起方；
（二）招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員；
（三）投標(biāo)人、供應(yīng)商等項(xiàng)目響應(yīng)方及其從業(yè)人員；
（四）評標(biāo)評審專家以及其他相關(guān)從業(yè)人員等。
第四條? 本辦法所稱不良行為是指工程建設(shè)領(lǐng)域市場主體在工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及合同履行過程中違反法律法規(guī)規(guī)章和其他相關(guān)規(guī)定的行為。
第五條? 各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)不良行為認(rèn)定，市行政審批部門和各市（區(qū)）政府確定的部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門建立不良行為信息共享機(jī)制及不良行為的記錄和公示。
第六條? 不良行為的記錄和公示應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、便捷高效的原則。
第七條? 有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)記錄：
（一）在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)生的違反法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的行為；
（二）生效的與工程建設(shè)相關(guān)的行政處罰決定書確認(rèn)的行為；
（三）生效的司法文書和紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)定的利益輸送行為；
（四）其他依法應(yīng)當(dāng)記錄的行為。
第八條? 各方主體在參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的首次不良行為，情節(jié)輕微的（3分以下），不予記分。自首次不良行為認(rèn)定之日起一年內(nèi)認(rèn)定的不良行為，記分累加。記分項(xiàng)有效期一年，自記分之日起算，有效期屆滿后該項(xiàng)記分歸零。
第九條 ?不良行為處理方式分為約談、警告和公示，由市行政審批部門和各市（區(qū)）政府確定的部門負(fù)責(zé)實(shí)施，在泰州市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息平臺公示。
（一）首次發(fā)生且記5分以下的，進(jìn)行約談；
（二）首次發(fā)生且記分5分以上10分以下的，書面警告；
（三）有下列情形之一的，按照下列規(guī)定公示：
1．一年內(nèi)再次發(fā)生同樣不良行為且記分低于10分或者記分10分以上15分以下的，公示3個(gè)月；
2．記分15分以上20分以下的，公示6個(gè)月；
3．記分20分以上的，公示1年。
第十條? 公示期間，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中明確拒絕競爭主體參與投標(biāo)；評標(biāo)專家不得擔(dān)任評標(biāo)委員會(huì)成員；中介機(jī)構(gòu)不得承攬政府投資項(xiàng)目的業(yè)務(wù)。
第十一條? 各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)過程和交易履約行為的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處，并自作出處理決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果抄送市行政審批部門和各市（區(qū)）政府確定的部門。
第十二條 ?競爭主體資格評審或者信用評分，應(yīng)當(dāng)以投標(biāo)截止時(shí)間前披露的信用信息作為依據(jù)。
第十三條 ?在不良行為記錄和公示工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十四條? 本辦法所指"以上"包括本數(shù)，"以下"不包括本數(shù)。
第十五條? 本辦法自2019年10月1日起施行。
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附件：泰州市工程建設(shè)領(lǐng)域市場主體不良行為記分標(biāo)準(zhǔn)
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附件
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泰州市工程建設(shè)領(lǐng)域市場主體不良行為記分標(biāo)準(zhǔn)
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行為主體 | 行為類別 | 具體行為 | 記分標(biāo)準(zhǔn) |
競爭主體（投標(biāo)人、供應(yīng)商等） | 出讓（租）資格、資質(zhì) | 出讓或者出租資格、資質(zhì)證書等方式，允許他人以本單位名義投標(biāo)的 | 記20分 |
借用資格、資質(zhì) | 通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書以他人名義投標(biāo)的 | 記20分 | |
投標(biāo)造假 | 偽造、變造資格、資質(zhì)證書或者其他許可證件騙取中標(biāo)的 | 記20分 | |
串通投標(biāo) | 以行賄謀取中標(biāo)的，不同投標(biāo)人投標(biāo)文件異常一致、報(bào)價(jià)雷同或呈規(guī)律性差異、電子投標(biāo)文件制作機(jī)器碼相同、投標(biāo)文件混裝、投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制、委托同一單位或個(gè)人辦理投標(biāo)事宜、投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人等串通投標(biāo)行為的 | 記20分 | |
轉(zhuǎn)包 | 中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的 | 記20分 | |
違法分包 | 中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目違法分包的 | 記20分 | |
無資質(zhì) | 未取得相應(yīng)資質(zhì)承攬工程的 | 記20分 | |
超資質(zhì) | 超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的 | 記15分 | |
干擾投標(biāo) | 資格預(yù)審合格后，未書面告知招標(biāo)人不參加投標(biāo)的 | 記3分 | |
通過非正常渠道獲取招標(biāo)文件參與投標(biāo)的 | 記3分 | ||
以畸高畸低的投標(biāo)報(bào)價(jià)影響、干擾正常評審的 | 記3分 | ||
不遵守開評標(biāo)現(xiàn)場秩序，造成惡劣影響的 | 記3分 | ||
電子招投標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)人惡意遞交投標(biāo)文件干擾電子招投標(biāo)系統(tǒng)正常運(yùn)行的 | 記3分 | ||
采用不正當(dāng)手段競爭以及其他行為擾亂招投標(biāo)市場秩序，未造成重大影響的 | 記5分 | ||
采用不正當(dāng)手段競爭以及其他行為擾亂招投標(biāo)市場秩序，造成重大影響的（含取得中標(biāo)資格的） | 記10分 | ||
惡意投標(biāo) | 投標(biāo)報(bào)價(jià)為惡意報(bào)價(jià)，被評標(biāo)委員會(huì)否決投標(biāo)的 | 記5分 |
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行為主體 | 行為類別 | 具體行為 | 記分標(biāo)準(zhǔn) |
競爭主體（投標(biāo)人、供應(yīng)商等） | 放棄中標(biāo) | 中標(biāo)通知書發(fā)出前放棄預(yù)中標(biāo)資格的 | 記5分 |
中標(biāo)通知書發(fā)出后放棄中標(biāo)資格的 | 記10分 | ||
惡意質(zhì)疑（異議）、投訴 | 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行質(zhì)疑（異議）、投訴，影響交易活動(dòng)正常進(jìn)行的 | 記10分 | |
投訴時(shí)不按規(guī)定或經(jīng)要求提供仍不能提供任何有效線索、證明材料的 | 記5分 | ||
一年內(nèi)二次（含二次）以上投訴均查無實(shí)據(jù)的 | 記10分 | ||
通過網(wǎng)絡(luò)等媒體惡意炒作，發(fā)表過激、片面言論，誤導(dǎo)社會(huì)輿論的 | 記10分 | ||
對行業(yè)主管部門依法作出的行政處理決定不服，未依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，又轉(zhuǎn)向相關(guān)熱線、信箱或有關(guān)單位投訴，造成惡劣影響的 | 記10分 | ||
不履約 | 中標(biāo)通知書發(fā)出后，無正當(dāng)理由不按規(guī)定提交履約擔(dān)保、拒絕與招標(biāo)人簽訂合同 | 記10分 | |
訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議 | 記10分 | ||
項(xiàng)目管理班子關(guān)鍵崗位人員未按照投標(biāo)文件承諾到崗的 | 每缺崗一人記3分 | ||
項(xiàng)目經(jīng)理不到崗的（超過當(dāng)月應(yīng)到崗天數(shù)三分之一以上） | 每缺崗一月記5分 | ||
行業(yè)主管部門在標(biāo)后監(jiān)管中認(rèn)定并通報(bào)的不良行為 | 記5分 | ||
不接受監(jiān)管 | 不按規(guī)定簽收相關(guān)執(zhí)法文書的 | 每次記3分 | |
無正當(dāng)理由不按規(guī)定參加行業(yè)主管部門組織的約談的 | 記5分 | ||
不按行業(yè)主管部門的要求提供材料或阻撓、拒絕接受行業(yè)主管部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的 | 記8分 | ||
不按規(guī)定執(zhí)行或拒不執(zhí)行行政處理、行政處罰決定的 | 記10分 | ||
其他 | 承攬工程出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故的 | 記20分 | |
惡意拖欠農(nóng)民工工資的 | 記20分 | ||
其他違反相關(guān)規(guī)定或依據(jù)行業(yè)規(guī)定應(yīng)當(dāng)記錄的不良行為 | 視情節(jié)記1-10分 |
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行為主體 | 行為類別 | 具體行為 | 記分標(biāo)準(zhǔn) |
實(shí)施主體（招標(biāo)人、采購人等項(xiàng)目發(fā)起人） | 規(guī)避招標(biāo) | 依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的;將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的 | 記20分 |
招標(biāo)方式 不符合規(guī)定 | 應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)的 | 記20分 | |
串通 | 與公共資源交易競爭主體或者專家成員惡意串通違規(guī)實(shí)施公共資源交易行為 | 記20分 | |
排斥潛在 投標(biāo)人 | 以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人 | 記5分 | |
未按規(guī)定確定中標(biāo)人 | 在評標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的 | 記10分 | |
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的 | 記10分 | ||
不簽訂合同 | 無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同的 | 記10分 | |
簽訂合同 不符合規(guī)定 | 在簽訂合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的 | 記10分 | |
不配合 | 拒不配合市公管辦及有關(guān)行業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查 | 記10分 | |
泄密 | 泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招投標(biāo)有關(guān)的情況和資料 | 記10分 | |
評標(biāo)專家 | 評標(biāo)環(huán)節(jié) 不規(guī)范行為 | 接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益 | 記20分 |
參加評標(biāo)遲到的 | 記3分 | ||
在電子評標(biāo)過程中因不能熟練操作計(jì)算機(jī)而影響正常評標(biāo)的 | 記3分 | ||
個(gè)人基本信息發(fā)生變化或者不完整，未及時(shí)修改完善或者補(bǔ)充的 | 記3分 | ||
未攜帶有效CA數(shù)字證書參加評標(biāo)活動(dòng)的 | 記5分 | ||
評審時(shí)不能認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的 | 記5分 | ||
在評審過程中做與評審無關(guān)事情的 | 記5分 | ||
評審過程中催促其他評委評審的 | 記5分 | ||
一年內(nèi)累計(jì)2次發(fā)生評標(biāo)專家的打分與其他評標(biāo)專家的平均分正負(fù)偏離20%及以上，且不能作出書面合理說明的 | 記5分 | ||
一年內(nèi)累計(jì)12次拒絕參加評標(biāo)的（包括電話無人接聽、直接掛機(jī)的） | 記5分 |
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行為主體 | 行為類別 | 具體行為 | 記分標(biāo)準(zhǔn) |
評標(biāo)專家 | 評標(biāo)環(huán)節(jié) 不規(guī)范行為 | 確認(rèn)參加評標(biāo)后不參加評標(biāo)，且未請假或者未在評標(biāo)開始時(shí)間半小時(shí)前請假的 | 記8分 |
未經(jīng)評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)管人員或者見證人員許可，擅自進(jìn)入其他評標(biāo)室、離開評標(biāo)區(qū)或者早退的 | 記8分 | ||
將有關(guān)評標(biāo)材料攜帶出評標(biāo)現(xiàn)場的 | 記8分 | ||
未認(rèn)真填寫或者未完整提交評審報(bào)告，或者拒絕在評標(biāo)報(bào)告上簽字（簽章）且無書面陳述理由的 | 記8分 | ||
對按照規(guī)定發(fā)放的評審費(fèi)不滿，且有過激言行的 | 記8分 | ||
在評標(biāo)過程中因評標(biāo)專家個(gè)人操作失誤導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果改變，或者因評標(biāo)專家個(gè)人原因?qū)е聝纱渭耙陨显u標(biāo)復(fù)議的 | 記8分 | ||
無故拒絕參加復(fù)議的 | 記8分 | ||
將個(gè)人通訊工具帶入評標(biāo)區(qū)的 | 記10分 | ||
應(yīng)當(dāng)回避而未回避的 | 記10分 | ||
未按招標(biāo)文件或者資格審查文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法評審，導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果改變的； | 記10分 | ||
評標(biāo)委員會(huì)成員私下接觸投標(biāo)人，或者向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求； | 記10分 | ||
以明示或者暗示的方式發(fā)表誘導(dǎo)性意見、授意其他評標(biāo)專家給特定投標(biāo)人進(jìn)行傾向性打分的 | 記10分 | ||
委托他人代替評標(biāo)或者委托他人代替在評審報(bào)告上簽字（簽章）的 | 記10分 | ||
暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人做出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說明，影響公正評標(biāo)的 | 記10分 | ||
對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見 | 記10分 | ||
泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招投標(biāo)有關(guān)的情況和資料 | 記10分 | ||
中介機(jī)構(gòu)（招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等） | 中介機(jī)構(gòu) 不規(guī)范行為 | 與公共資源交易實(shí)施主體、競爭主體串通，損害國家利益、社會(huì)公眾利益或他人合法權(quán)益的 | 記20分 |
代理人員未在開標(biāo)前15分鐘進(jìn)入開標(biāo)室做好開標(biāo)前準(zhǔn)備工作的 | 記0.5分 | ||
代理項(xiàng)目組組長沒有到場組織開標(biāo)的 | 記1分 | ||
對投標(biāo)人開標(biāo)現(xiàn)場提出的質(zhì)疑未及時(shí)處理，或處理不當(dāng)引起爭議或投訴的 | 記2分 |
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行為主體 | 行為類別 | 具體行為 | 記分標(biāo)準(zhǔn) |
中介機(jī)構(gòu)（招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等） | 中介機(jī)構(gòu) 不規(guī)范行為 | 招標(biāo)公告、招標(biāo)文件內(nèi)容前后不一致，條款相互矛盾，有歧義，或者存在其他違法違規(guī)條款的 | 記3分 |
對標(biāo)準(zhǔn)（示范）招標(biāo)文件的固定條款修改在備案時(shí)不事先作出說明的 | 記2分 | ||
因招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)原因?qū)е轮匦抡袠?biāo)的或投訴的，或未協(xié)助招標(biāo)人及時(shí)、認(rèn)真處理異議的；或未協(xié)助行業(yè)主管部門及時(shí)、認(rèn)真處理投訴的 | 記5分 | ||
招投標(biāo)情況書面報(bào)告?zhèn)浒覆患皶r(shí)，或內(nèi)容不完整、不真實(shí)的 | 記5分 | ||
招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合規(guī)定 | 記3分 | ||
未在規(guī)定平臺上發(fā)布招標(biāo)信息，或者在兩個(gè)以上平臺發(fā)布的招標(biāo)信息內(nèi)容不一致的 | 記3分 | ||
未按規(guī)定出售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件 | 記5分 | ||
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的人員擔(dān)任其代理項(xiàng)目的評標(biāo)委員會(huì)成員 | 記5分 | ||
以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人 | 記8分 | ||
接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件 | 記8分 | ||
編寫的工程量清單和控制價(jià)存在重大誤差的 | 記8分 | ||
由于編寫的工程量清單和控制價(jià)原因，影響開評標(biāo)活動(dòng)的 | 記8分 | ||
在工程招標(biāo)代理活動(dòng)中明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行代理的 | 記10分 | ||
在工程招標(biāo)代理活動(dòng)中采取行賄、提供回扣或者給予其他不正當(dāng)利益等手段承接工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù) | 記10分 | ||
在工程招標(biāo)代理活動(dòng)中對有關(guān)行業(yè)主管部門依法責(zé)令改正的決定拒不執(zhí)行或者以弄虛作假方式隱瞞真相的 | 記10分 | ||
在工程招標(biāo)代理活動(dòng)中擅自修改經(jīng)招標(biāo)人同意并加蓋了招標(biāo)人公章的工程招標(biāo)代理成果文件行為的 | 記10分 | ||
泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)有關(guān)的情況和資料 | 記10分 | ||
非法干預(yù)評標(biāo)專家的評標(biāo)活動(dòng)的 | 記10分 | ||
同時(shí)接受發(fā)包人和承包人對同一工程項(xiàng)目的有關(guān)業(yè)務(wù)委托的 | 記10分 | ||
隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的交易文件或者偽造、變造交易文件 | 記10分 |
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關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭?黑名單"管理的通知
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為進(jìn)一步加強(qiáng)對全市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)市場的監(jiān)督管理，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，建立工程建設(shè)領(lǐng)域 "黑名單"管理制度?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、列入"黑名單"的違法違規(guī)行為
（一）招標(biāo)人未經(jīng)批準(zhǔn)改變招標(biāo)方式、虛假招標(biāo)、與投標(biāo)人串通投標(biāo)或?yàn)樘囟ㄈ肆可碓O(shè)定排他性條件的；
（二）投標(biāo)人借資質(zhì)、掛靠和出讓、出借資質(zhì)，串標(biāo)圍標(biāo)，轉(zhuǎn)包、違法分包，行賄、弄虛作假騙取中標(biāo)的；
（三）評標(biāo)專家接受利益輸送、不客觀公正評定或者透露評審情況的；
（四）招標(biāo)代理與招標(biāo)人（投標(biāo)人）串通、向投標(biāo)人違規(guī)收取費(fèi)用的；
（五）發(fā)生重大及以上工程質(zhì)量安全事故，或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生2次及以上較大工程質(zhì)量安全事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會(huì)影響大的較大工程質(zhì)量安全事故，受到行政處罰的；
（六）經(jīng)法院判決或仲裁機(jī)構(gòu)裁決，認(rèn)定為拖欠工程款,且拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)的；
（七）被列入拖欠農(nóng)民工工資"黑名單"的；
（八）其他違反招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的行為。
二、"黑名單"認(rèn)定方式
（一）行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)認(rèn)定"黑名單"并抄送市行政審批部門和各市（區(qū)）政府確定的部門，市行政審批部門和各市（區(qū)）政府確定的部門負(fù)責(zé)將"黑名單"信息記錄到泰州市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息平臺并對外公布。
（二）"黑名單"認(rèn)定的主要依據(jù)為行政處罰決定書、行政機(jī)關(guān)檢查通報(bào)、生效的司法文書、紀(jì)委監(jiān)委處理決定、經(jīng)行政機(jī)關(guān)確認(rèn)的第三方檢測（評估）結(jié)果、信用信息等級認(rèn)定的"黑名單"等。
（三）當(dāng)事人對行業(yè)主管部門認(rèn)定的"黑名單"有異議的，可在收到告知書之日起3個(gè)工作日內(nèi)提出書面異議。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起10日內(nèi)將核實(shí)結(jié)果書面送達(dá)當(dāng)事人。
三、"黑名單"懲戒措施
（一）招標(biāo)人被列入"黑名單"的，對其主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作人員給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分，直至追究刑事責(zé)任。
（二）投標(biāo)人及其責(zé)任人被列入"黑名單"的，自被列入名單之日起1年內(nèi)限制其參加政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，同時(shí)對其在建項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。
（三）評標(biāo)專家被列入"黑名單"的，取消其評標(biāo)資格，清出專家?guī)欤⑼▓?bào)至評標(biāo)資格認(rèn)定機(jī)關(guān)；評標(biāo)專家為本市公職人員的，給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（四）招標(biāo)代理及其責(zé)任人被列入"黑名單"的，暫停其1年政府投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良影響的，暫停其2年代理資格。
本通知自2019年10月1日起施行。
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泰州市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息管理辦法
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第一章? 總? 則
第一條? 為規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位（以下簡稱"從業(yè)單位"）市場行為，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條? 從業(yè)單位在本市行政區(qū)域內(nèi)從業(yè)活動(dòng)中信用的評定、使用及管理，適用本辦法。
第三條? 從業(yè)單位信用信息管理遵循"公開、公平、公正""部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)"的原則。
第四條? 市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室（以下簡稱"市公管辦"）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息管理體系建設(shè)工作。
市住建、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息管理實(shí)施細(xì)則（以下簡稱"實(shí)施細(xì)則"），具體包括信用信息征集范圍和方式、信用等級（得分）評定、信用信息公示、信用信息應(yīng)用等內(nèi)容。
市財(cái)政、司法、商務(wù)、市場監(jiān)管、審計(jì)、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)配合行業(yè)主管部門做好招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息調(diào)查核實(shí)工作，并提供相應(yīng)文字證明材料。
各市（區(qū)）相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好從業(yè)單位信用信息的對口報(bào)送和數(shù)據(jù)交換共享工作。
第五條? 整合全市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息，建立泰州市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息平臺（以下簡稱"從業(yè)單位信用信息平臺"），具備信用信息征集、評價(jià)、發(fā)布、查詢等功能，并與泰州市公共資源交易平臺、泰州市公共信用信息平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。各行業(yè)主管部門建立的相關(guān)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與從業(yè)單位信用信息平臺實(shí)現(xiàn)有效對接。
第二章? 信用信息內(nèi)容
第六條? 從業(yè)單位信用信息主要包括：基本信息、業(yè)績信息、不良行為信息、信用等級（得分）信息。
（一）基本信息主要包括注冊情況、行政許可、資質(zhì)等級、納稅情況、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況、公積金繳存情況、注冊執(zhí)業(yè)人員情況、工程技術(shù)人員情況、經(jīng)濟(jì)管理人員情況等內(nèi)容；
（二）業(yè)績信息主要包括從業(yè)活動(dòng)中的工程業(yè)績、獲得的表彰及獎(jiǎng)項(xiàng)、認(rèn)證等內(nèi)容；
（三）不良行為信息主要包括從業(yè)活動(dòng)中違法違規(guī)及失信行為等內(nèi)容；
（四）信用等級（得分）信息指行業(yè)主管部門按照規(guī)定對從業(yè)單位從業(yè)活動(dòng)進(jìn)行量化打分、綜合評定的結(jié)果信息。
第七條? 從業(yè)單位信用信息有效期限按照下列規(guī)定設(shè)定，法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（一）業(yè)績信息、不良行為信息應(yīng)當(dāng)作為信用等級（得分）評定依據(jù)，有效期以行業(yè)主管部門規(guī)定的期限為準(zhǔn)；
（二）信用等級（得分）信息實(shí)行動(dòng)態(tài)評價(jià)。
從業(yè)單位信用等級（得分）信息有效期屆滿，僅作記錄。
第三章? 信用信息管理
第八條? 從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在從業(yè)單位信用信息平臺注冊，填報(bào)基本信息和業(yè)績信息，并由行業(yè)主管部門審核確認(rèn)。從業(yè)單位信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請變更。
信用等級評定所需其他信息由行業(yè)主管部門歸集，并推送至從業(yè)單位信用信息平臺。
第九條? 從業(yè)單位對所填報(bào)信用信息內(nèi)容的真實(shí)性、規(guī)范性和完整性負(fù)責(zé)。
第十條? 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對從業(yè)單位填報(bào)的所有信息進(jìn)行管理，受理社會(huì)舉報(bào)、投訴。發(fā)現(xiàn)從業(yè)單位填報(bào)信息不真實(shí)的，督促該從業(yè)單位限期予以糾正；逾期拒不糾正的，記入不良行為信息。
第四章? 信用等級（得分）評定
第十一條? 行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對從業(yè)單位進(jìn)行量化評分，并評定其信用等級。評分和信用等級可直接在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)用。信用等級從高到低劃分為A、B、C、D四級。
第十二條? 行業(yè)主管部門可以自行組織或者委托第三方信用評價(jià)機(jī)構(gòu)，對從業(yè)單位信用等級（得分）進(jìn)行評定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第十三條? 首次參與政府投資項(xiàng)目工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的從業(yè)單位，無不良行為記錄的，信用評定得分暫定為行業(yè)平均分或信用等級暫定為B級。
第十四條? 信用等級（得分）初步評定結(jié)果在從業(yè)單位信用信息平臺上公示。對公示結(jié)果有異議的，可以自公示之日起3個(gè)工作日內(nèi)向行業(yè)主管部門書面申請復(fù)核。行業(yè)主管部門收到復(fù)核申請之日起10日內(nèi)，作出復(fù)核決定。
第五章? 信用結(jié)果應(yīng)用
第十五條? 信用等級（得分）、不良行為信息等應(yīng)當(dāng)作為政府投資項(xiàng)目工程建設(shè)評標(biāo)的重要依據(jù)，并在招標(biāo)文件中予以明確。政府投資項(xiàng)目工程建設(shè)招標(biāo)采取以下方式應(yīng)用信用結(jié)果：
（一）采用綜合評分法的，評標(biāo)分值由商務(wù)分值、技術(shù)分值、信用分值組成，其中信用分值占評標(biāo)總分比例不少于5%；
（二）采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的，按照有效投標(biāo)價(jià)評出前3名，將信用分值與報(bào)價(jià)分值綜合計(jì)算得分（綜合計(jì)算方式在招標(biāo)文件中明確），按照得分從高到低排名確定中標(biāo)候選人；
（三）采用抽簽法的，隨機(jī)抽出3名，信用分值最高的確定為中標(biāo)候選人。
（四）采用其他評標(biāo)辦法的，應(yīng)注重信用結(jié)果應(yīng)用。
第十六條? 兩個(gè)以上從業(yè)單位組成聯(lián)合體投標(biāo)的，聯(lián)合體中從業(yè)單位信用等級（得分）較低的作為聯(lián)合體的信用等級（得分）。
第十七條? 信用等級評定為D級的從業(yè)單位，列入"黑名單"管理。
第十八條? 選取招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理、造價(jià)咨詢、檢測檢驗(yàn)等項(xiàng)目中介服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)，從業(yè)單位的信用信息應(yīng)當(dāng)作為重要比選依據(jù)。
第六章? 信用責(zé)任
第十九條? 從業(yè)單位提供虛假信用信息經(jīng)查實(shí)的，行業(yè)主管部門將其記入不良行為信息，視情節(jié)輕重依法依規(guī)予以處理。
第二十條? 在信用等級（得分）評審中，行業(yè)主管部門有關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法依紀(jì)處理。
第七章? 附? 則
第二十一條? 本辦法所稱下列用語的含義：
（一）從業(yè)單位，是指參加項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、與項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備和材料采購等單位，以及招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理、造價(jià)咨詢、檢測檢驗(yàn)等項(xiàng)目中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；
（二）從業(yè)單位信用信息管理，是指建立信用信息平臺，對從業(yè)單位信用信息進(jìn)行征集、記錄、評定、發(fā)布、查詢、使用等。
第二十二條? 本辦法自2019年10月1日起施行。