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- 發(fā)布日期：2020-05-19 16:52
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門（單位）：
現(xiàn)將《泰州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
泰州市人民政府辦公室
2020年4月27日
（此件公開發(fā)布）
泰州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范建設(shè)實(shí)施方案
為進(jìn)一步提高全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省建設(shè)的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2019〕6號(hào)）要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）總體思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)暨農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為抓手，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品綠色化和規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體追溯及監(jiān)管全覆蓋目標(biāo)，健全完善綠色生產(chǎn)技術(shù)體系、農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量追溯監(jiān)管體系，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范建設(shè)，大幅提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用率、生產(chǎn)過(guò)程的合規(guī)率、質(zhì)量追溯及監(jiān)管的覆蓋率，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和人民群眾滿意度。
（二）工作目標(biāo)。在確保姜堰區(qū)、高港區(qū)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和泰興市省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣通過(guò)定期考核的基礎(chǔ)上，到2020年底，靖江市通過(guò)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣驗(yàn)收，興化市、海陵區(qū)達(dá)到省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣標(biāo)準(zhǔn)。到2022年底，所有市（區(qū)）均建成省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)75%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯率達(dá)90%，監(jiān)管覆蓋率達(dá)100%。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
1．完善綠色技術(shù)推廣體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)及農(nóng)業(yè)科研院所的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，重點(diǎn)推廣優(yōu)質(zhì)食味水稻綠色高質(zhì)生產(chǎn)、蔬菜全程綠色高效生產(chǎn)、化肥農(nóng)藥減量增效、畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等新型農(nóng)業(yè)技術(shù)以及稻田綜合種養(yǎng)、水旱輪作、農(nóng)牧配套型循環(huán)農(nóng)業(yè)、池塘養(yǎng)殖尾水生態(tài)化綜合治理等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式。積極培育肥料統(tǒng)配統(tǒng)供統(tǒng)施及植保社會(huì)化服務(wù)組織，力爭(zhēng)每個(gè)市（區(qū)）每年新增1個(gè)“五有五好”專業(yè)化服務(wù)組織，構(gòu)建多元農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體形成綠色生產(chǎn)方式，鼓勵(lì)建立質(zhì)量安全聯(lián)盟，提高生產(chǎn)主體綠色生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用水平和服務(wù)能力。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技局、供銷總社、農(nóng)科院、南農(nóng)大泰州研究院；各市（區(qū)）人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各市（區(qū)）人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）
2．培育綠色示范載體。全面推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)暨農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，加快打造一批綠色示范載體，帶動(dòng)提升全市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。2020年創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)10家、省級(jí)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園6家、省級(jí)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地18家、省級(jí)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)2家。到2022年，創(chuàng)成國(guó)家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)1個(gè)、省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)2個(gè)、省級(jí)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地40個(gè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、農(nóng)科院、南農(nóng)大泰州研究院）
3．推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。制定綠色防控、循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、質(zhì)量控制、產(chǎn)品追溯等領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)具有泰州特色的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，每年組織制定市級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)以上。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及其他社會(huì)化團(tuán)體制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，每年實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目不少于3個(gè)。加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，圍繞區(qū)域公用品牌及綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施“一品一策”行動(dòng)，運(yùn)用明白紙、標(biāo)準(zhǔn)掛圖、操作視頻短片等手段，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)企入戶、落地生根。指導(dǎo)督促規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織和企業(yè)健全內(nèi)部質(zhì)控體系，建立內(nèi)檢員制度，開展員工培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)安全間隔期（休藥期）等關(guān)鍵點(diǎn)控制，實(shí)現(xiàn)按標(biāo)生產(chǎn)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局、泰州海關(guān)）
4．加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證和管理。積極發(fā)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，每年申報(bào)（續(xù)展）綠色食品50個(gè)以上，到2022年，全市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志總數(shù)達(dá)到12個(gè)以上。鼓勵(lì)開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）等認(rèn)證，嚴(yán)把認(rèn)證關(guān)口，切實(shí)提高認(rèn)證質(zhì)量。加強(qiáng)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)管理，推廣先進(jìn)的標(biāo)識(shí)標(biāo)注技術(shù)，支持農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)包裝和依法標(biāo)識(shí)標(biāo)注，提高認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)率。強(qiáng)化證后監(jiān)管，加大年度檢查和產(chǎn)品抽查力度，嚴(yán)厲查處偽造、冒用、買賣認(rèn)證證書或標(biāo)志等違法行為。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)局）
（二）落實(shí)主體責(zé)任，健全信用及追溯體系。
5．加強(qiáng)信用體系建設(shè)。依法加強(qiáng)信用信息的歸集、公示和共享，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象電子信用檔案，實(shí)現(xiàn)“一企一檔”全覆蓋，強(qiáng)化信用檔案應(yīng)用。積極構(gòu)建以信用為核心，事前信用承諾、事中信用監(jiān)管、事后信用評(píng)價(jià)的新型監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)格自律、尚德守法，切實(shí)履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人責(zé)任。推行誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定、紅黑名單制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、分類監(jiān)管，落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)形成“不敢失信、不能失信、不想失信”的行業(yè)氛圍。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委）
6．加快追溯體系建設(shè)。全面推廣應(yīng)用國(guó)家、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)入網(wǎng)，試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，實(shí)施電子出證或紙質(zhì)出證，鼓勵(lì)生產(chǎn)主體開具追溯碼和合格證“二合一”標(biāo)識(shí)。加強(qiáng)部門協(xié)作，建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證入市查驗(yàn)制度，加快形成追溯倒逼機(jī)制。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目安排、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)業(yè)展會(huì)掛鉤機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接和宣傳推介，推進(jìn)質(zhì)量追溯與品牌建設(shè)有效融合，積極打造一批追溯標(biāo)桿企業(yè)或示范品牌，合力營(yíng)造有利于可追溯產(chǎn)品消費(fèi)的市場(chǎng)環(huán)境。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)局、供銷總社）
（三）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化全程風(fēng)險(xiǎn)管控。
7．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品管控。嚴(yán)格投入品行政許可，完善農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用全程監(jiān)管體系。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用檔案及購(gòu)銷臺(tái)賬制度，實(shí)施各環(huán)節(jié)可追溯管理。全面推進(jìn)農(nóng)藥、獸藥二維碼標(biāo)識(shí)管理，建立健全限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買溯源管理制度，嚴(yán)格實(shí)施獸藥生產(chǎn)質(zhì)量規(guī)范（GMP）和藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）規(guī)定，強(qiáng)化飼料、飼料添加劑及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自配飼料的監(jiān)管。全面推進(jìn)放心農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)和配送，推廣靖江市農(nóng)藥零差率統(tǒng)一配供模式。開展農(nóng)用地膜回收試點(diǎn)，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系，到2020年底，廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物回收利用率分別達(dá)到80%和75%以上。開展農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加行為，依法查處無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、供銷總社）
8．強(qiáng)化全程監(jiān)管。樹立全程監(jiān)管理念，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查，加快形成涵蓋投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過(guò)程巡查檢查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、產(chǎn)地準(zhǔn)出及市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接、上市農(nóng)產(chǎn)品可追溯的全程風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。打通全程監(jiān)管鏈條，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，建立食用農(nóng)產(chǎn)品召回等制度。修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，建立快速反應(yīng)、信息通暢、上下協(xié)同、跨區(qū)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急處置機(jī)制，不斷提升應(yīng)急保障水平。建立重大輿情會(huì)商分析和信息通報(bào)機(jī)制，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局、應(yīng)急管理局、衛(wèi)生健康委）
9．提升監(jiān)管效能。積極打造覆蓋產(chǎn)地環(huán)境、投入品和農(nóng)產(chǎn)品的智慧監(jiān)管體系，實(shí)行覆蓋規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的信息化、精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)條件能力建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化水平，到2020年底，80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)達(dá)到三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。積極探索建立面向分散農(nóng)戶和收儲(chǔ)運(yùn)主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)機(jī)制和管理模式。穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，明晰市、市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的功能定位，強(qiáng)化運(yùn)行保障和能力建設(shè)，推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、巡查檢查、技術(shù)指導(dǎo)“三合一”，提升監(jiān)管監(jiān)測(cè)效能。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警，建立監(jiān)測(cè)結(jié)果交流會(huì)商、風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估和通報(bào)預(yù)警機(jī)制。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局）
10．嚴(yán)格執(zhí)法查處。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法、食品安全監(jiān)督執(zhí)法、公安刑事偵查“三安”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資、生產(chǎn)銷售使用禁用農(nóng)藥獸藥、非法添加有毒有害物質(zhì)、收購(gòu)銷售屠宰病死動(dòng)物、私屠濫宰等違法行為，加大案件查辦和懲處力度。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，組織開展“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查，加大監(jiān)督抽查力度，健全“檢打聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力量向農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法監(jiān)管傾斜，配齊執(zhí)法裝備，加大執(zhí)法培訓(xùn)力度，提升執(zhí)法能力。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局）
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。各地要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管放在突出位置，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制和示范建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的激勵(lì)約束作用，強(qiáng)化部門協(xié)作，推動(dòng)監(jiān)管措施落地落實(shí)。市各有關(guān)部門要履職盡責(zé)、密切配合，形成齊抓共管的工作格局。（責(zé)任單位：市各相關(guān)部門）
（二）強(qiáng)化政策保障。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)的重要內(nèi)容，健全相關(guān)政策措施。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社和社會(huì)資本投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局）
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。開展“質(zhì)量興農(nóng)環(huán)泰行”活動(dòng)，積極宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、追溯、監(jiān)管、認(rèn)證等方面的成果成效，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量科學(xué)知識(shí)，樹立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全放心的形象，倡導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)，提升人民群眾獲得感、安全感，提高公眾認(rèn)知度和參與度，形成全社會(huì)共治共享的良好氛圍。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布管理，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組作用，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效引導(dǎo)輿情。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委）