- 信息來源：市政府
- 發(fā)布日期：2020-09-15 09:59
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各有關(guān)部門、單位：
《泰州市區(qū)工程建設(shè)項目“多測合一”改革實施方案》已經(jīng)市政府第44次常務(wù)會議和市委深改委第8次會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
泰州市人民政府辦公室
2020年8月1日
泰州市區(qū)工程建設(shè)項目“多測合一”改革實施方案
為進一步深化“放管服”改革、優(yōu)化項目審批營商環(huán)境、提高測繪機構(gòu)服務(wù)效率、減少企業(yè)負(fù)擔(dān)、實現(xiàn)各類測繪成果共享互認(rèn)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕53號），決定開展市區(qū)工程建設(shè)項目“多測合一”改革，探索建立“多測合一”工作機制。結(jié)合市區(qū)實際，制定本改革方案。
一、改革實施范圍
（一）本方案實施“多測合一”的工程建設(shè)項目主要包括泰州市區(qū)范圍內(nèi)新、改、擴建的房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類民生項目等工程，不包括交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程和特殊工程。
（二）“多測合一”是指將工程建設(shè)項目中為規(guī)劃審批和規(guī)劃核實、商品房預(yù)售許可和買賣合同登記備案、人防工程竣工驗收、消防驗收、竣工驗收備案、不動產(chǎn)登記等行政事項和建設(shè)單位工程項目建設(shè)所需的測繪事項整合為一個或若干測量項目包，由具有測繪資質(zhì)的一家機構(gòu)或者提供一站式集成服務(wù)的機構(gòu)承擔(dān)。
（三）“多測合一”主要內(nèi)容按照項目實施前、施工中、實施后三個階段劃分，包括項目實施前的地形測量、勘測定界、規(guī)劃測量（包括城鄉(xiāng)規(guī)劃定線測量、城鄉(xiāng)用地測量、日照測量等），項目施工中建設(shè)單位需要委托測繪機構(gòu)開展的測量工作（包括控制測量、細(xì)部定位測量和標(biāo)高測量、高層建筑的軸線投測、變形觀測、沉降觀測、基坑監(jiān)測等），項目實施后期的規(guī)劃檢測測量、建筑工程測量（包括工程竣工測量、人防工程測量、綠地測量等）、市政工程測量、地下管線測量、不動產(chǎn)測繪（地籍測繪、房產(chǎn)預(yù)測繪、房產(chǎn)實測繪）、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查。承擔(dān)基坑監(jiān)測的機構(gòu)，應(yīng)同時具備巖土工程物探測試檢測監(jiān)測和工程測量兩方面資質(zhì)。
（四）本方案實施之前已經(jīng)實施測量的工程建設(shè)項目，或者已經(jīng)簽訂相關(guān)測量合同的，按照原合同施測；后續(xù)行政事項涉及“多測合一”業(yè)務(wù)的，鼓勵按照本方案實行“多測合一”。
二、改革目標(biāo)
按照“放開市場、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、共享成果、降低成本、提升效率、強化監(jiān)管”的總體目標(biāo)，開展市區(qū)工程建設(shè)項目“多測合一”改革。具體改革目標(biāo)如下：
（一）環(huán)節(jié)事項合一。建設(shè)單位針對項目實施前、施工中、實施后，將測量任務(wù)整合為若干測量項目包，擇優(yōu)選擇一家機構(gòu)或者提供一站式集成服務(wù)的機構(gòu)承擔(dān)。測繪機構(gòu)根據(jù)建設(shè)單位整合的測量項目包，將多個環(huán)節(jié)的測繪事項統(tǒng)一測繪，優(yōu)化測繪工作流程，縮短測繪工作時限，實現(xiàn)對同一標(biāo)的物只測一次。標(biāo)的物范圍和界址沒有變化的后續(xù)各階段直接沿用前階段成果，發(fā)生變化的進行補充測繪。
（二）技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一。執(zhí)行現(xiàn)行有效《城市測量規(guī)范》（CJJ/T8-2011）、《城市建設(shè)工程竣工測量成果規(guī)范》（CH/T6001-2014）、《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》（GB/T 50353-2013）、《房產(chǎn)測量規(guī)范》（GB/T17986-2000）、《地籍調(diào)查規(guī)程》（TD/T1001-2012）、《江蘇省人民防空工程建設(shè)使用規(guī)定》（省政府令第129號）、《房屋面積測算技術(shù)規(guī)程》（DB32/T3695-2019）、《泰州市區(qū)建筑日照影響分析管理規(guī)定（試行）》、《泰州市區(qū)建設(shè)項目建筑面積計算辦法（試行）》、《測繪成果質(zhì)量檢查與驗收》（GB/T24356-2009）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展“多測合一”，先行試點整合各類測量規(guī)范，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的測量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)處理現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)間的技術(shù)差異，做到差異可比較。
（三）成果共享統(tǒng)一。按照“統(tǒng)一測繪、分類報告、共享應(yīng)用”的模式，將需要出具的多份報告整合為一份或者若干份分類測繪報告，應(yīng)當(dāng)提供給自然資源規(guī)劃、住建、行政審批等部門履行相關(guān)行政權(quán)力事項中使用，加快推進“多測合一”成果共享應(yīng)用，構(gòu)建成果廣泛共享應(yīng)用的新模式，實現(xiàn)“一測多用”。
（四）監(jiān)管措施合一。綜合運用測繪資質(zhì)巡查、測繪成果質(zhì)量抽查、測繪市場檢查、測繪成果質(zhì)量監(jiān)督等多種監(jiān)管手段，由自然資源規(guī)劃部門統(tǒng)一實施監(jiān)管，切實提高“多測合一”成果質(zhì)量，加強對“多測合一”測繪機構(gòu)的評價和管理。
三、主要內(nèi)容
（一）建立“多測合一”測繪機構(gòu)名錄。制定泰州市區(qū)“多測合一”名錄庫管理辦法，明確名錄庫申請的條件、項目管理、名錄移出等具體事項，實行動態(tài)更新管理、定期向社會公開，方便建設(shè)單位選擇測繪機構(gòu)。申請進入名錄的測繪機構(gòu)測繪資質(zhì)范圍應(yīng)當(dāng)同時具備工程測量中控制測量、地形測量、規(guī)劃測量、建筑工程測量、地下管線測量，以及不動產(chǎn)測繪中地籍測繪、房產(chǎn)測量專業(yè)子項。
（二）制定管理辦法。制定“多測合一”管理辦法，明確“多測合一”具體實施程序，主要從機構(gòu)選擇、項目委托、項目備案、測繪作業(yè)、成果提交、成果匯交等方面作出規(guī)定，明確相關(guān)工作要求、管理部門職責(zé)分工，構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、管理規(guī)范的管理機制。
（三）細(xì)化操作指南。按照工程建設(shè)項目“多測合一”的改革要求，依據(jù)國家、省關(guān)于城市測量、工程測量、建筑測量、土地測量、房產(chǎn)測量等方面的測量規(guī)范，組織整合“多測合一”測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一全過程建筑和土地面積計算規(guī)則和操作指南，進一步細(xì)化規(guī)定各類測量規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
（四）構(gòu)建監(jiān)管體系。測繪機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其出具的技術(shù)報告承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，對測繪成果的真實性、完整性負(fù)責(zé)。在測繪過程中，測繪機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，層層落實責(zé)任、嚴(yán)格責(zé)任追究，加強監(jiān)督管理。測繪主管部門應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度、強化成果質(zhì)量管理，探索創(chuàng)新統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)管方式，開展“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管，形成“精細(xì)管理、隨機抽查、按標(biāo)監(jiān)管”的“一次到位”機制。
（五）形成成果模式。測繪主管部門應(yīng)當(dāng)編制“多測合一”業(yè)務(wù)合同范本，明確業(yè)務(wù)委托方和受托方雙方的權(quán)利和義務(wù)。發(fā)布各類測繪成果報告模板、附圖樣式，明確測繪坐標(biāo)系統(tǒng)和測繪內(nèi)容、精度、成果樣式等要求，作為測繪機構(gòu)出具成果報告的依據(jù)和模板，進一步提升測繪成果質(zhì)量。
（六）提升測繪服務(wù)質(zhì)量。測繪機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提升服務(wù)效率，在業(yè)務(wù)合同中明確服務(wù)時限。測繪服務(wù)時間納入“多測合一”測繪機構(gòu)評價體系，并定期向社會公布服務(wù)時間。測繪機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“多測合一”改革精神，優(yōu)化測繪流程，按照實有工序和實際工作量計算匯總服務(wù)費用，不得重復(fù)測繪和收費。采用招標(biāo)和政府采購形式的，應(yīng)當(dāng)按照匯總服務(wù)費用確定最高限價。測繪機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立“多測合一”價格公示制度，在經(jīng)營場所、單位網(wǎng)站等渠道做好價格公示、明碼標(biāo)價。
（七）建設(shè)服務(wù)平臺。建設(shè)測繪名錄管理和評價、測繪成果匯交管理、測繪成果共享應(yīng)用等應(yīng)用服務(wù)平臺，通過信息化手段實現(xiàn)對“多測合一”測繪機構(gòu)的高效管理，實現(xiàn)“一次委托、按需測量、數(shù)據(jù)共享”的目標(biāo)。測繪報告成果等技術(shù)資料應(yīng)當(dāng)通過應(yīng)用服務(wù)平臺報送各有關(guān)部門，測量成果在行政部門間共享應(yīng)用、檔案資料統(tǒng)一管理。
（八）規(guī)范測繪市場。按照“公開、公平、公正”的原則，健全守信激勵與失信聯(lián)合懲戒機制，建設(shè)誠信優(yōu)質(zhì)的“多測合一”測繪市場，強化正向激勵，確保“多測合一”機制有效實施。加大測繪執(zhí)法檢查力度，加強對低于測繪成本的“多測合一”項目的質(zhì)量監(jiān)督，擾亂“多測合一”市場有序發(fā)展的，依據(jù)《中華人民共和國測繪法》進行處罰，進一步提升市場健康發(fā)展水平。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推進工程建設(shè)項目“多測合一”是深化行政審批制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境、提升企業(yè)獲得感的一項重要改革舉措，各地要充分認(rèn)識推進該項改革的重要意義，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立協(xié)同工作機制，切實強化本地區(qū)推進該項改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決改革中出現(xiàn)的問題，切實加強經(jīng)費和人員等方面的保障。
（二）加強部門協(xié)作。市自然資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會同住建、行政審批等部門做好 “多測合一”工作的監(jiān)督落實，將“多測合一”服務(wù)事項納入行政審批服務(wù)事項清單。自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)建立“多測合一”動態(tài)管理機制，建設(shè)“多測合一”服務(wù)平臺，加強事中事后監(jiān)管，完善行業(yè)信用管理，查處違法違規(guī)行為。行政審批部門負(fù)責(zé)將“多測合一”機構(gòu)納入“網(wǎng)上中介超市”，行政審批工作中應(yīng)用“多測合一”成果。住建部門負(fù)責(zé)項目施工過程中“多測合一”相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和監(jiān)督落實，房地產(chǎn)市場監(jiān)管和工程建設(shè)質(zhì)量管理工作中應(yīng)用“多測合一”成果。
（三）加強監(jiān)督考核。各地要將工程建設(shè)項目“多測合一”改革作為深化行政審批制度改革的重要內(nèi)容，列入本地區(qū)目標(biāo)責(zé)任制考核。對于不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的部門，要啟動追責(zé)機制。各地、各部門也要建立相應(yīng)的考核督查機制，強化制度剛性，確保該項改革順利推進。
（四）強化成果應(yīng)用。各有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)落實本方案“多測合一”規(guī)定，對“多測合一”的測繪成果要一視同仁，不得以任何借口拒絕使用“多測合一”測繪成果。
靖江市、泰興市、興化市可以參照本改革方案推進本地工程建設(shè)項目“多測合一”改革，也可結(jié)合本地實際制定“多測合一”改革方案。