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- 發(fā)布日期：2021-11-08 16:19
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市關(guān)于全面推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第59次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
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泰州市人民政府辦公室? ? ??
2021年10月26日? ? ? ??
（此件公開(kāi)發(fā)布）
泰州市關(guān)于全面推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào)），按照《交通運(yùn)輸部關(guān)于全面做好農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”工作的通知》（交公路發(fā)〔2020〕111號(hào)）要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，全面實(shí)施農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，加快提升農(nóng)村公路治理能力，為深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革、加快補(bǔ)齊農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)短板，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障。
二、工作目標(biāo)
按照“權(quán)責(zé)明確、分級(jí)管理”的原則，在全市推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”。2021年底前，覆蓋縣、鄉(xiāng)、村道的“路長(zhǎng)制”組織管理體系全面建立，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作格局基本形成，農(nóng)村公路治理能力顯著提升。
三、建立健全農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”工作機(jī)制
1．建立農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”組織體系
市人民政府成立農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組。市人民政府分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，市人民政府分管副秘書長(zhǎng)和市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)，市委編辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局等部門分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，辦公室主任由市交通運(yùn)輸局分管負(fù)責(zé)人兼任。
設(shè)立農(nóng)村公路總路長(zhǎng)，總路長(zhǎng)由市（區(qū)）人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。分級(jí)設(shè)置市（區(qū)）路長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）路長(zhǎng)、村（社區(qū)）路長(zhǎng)，分別由市（區(qū)）人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)分管負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)人以及村（居）民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
設(shè)置市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”辦公室，其中市（區(qū)）農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”辦公室主任由市（區(qū)）人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由政府辦（黨政辦）分管負(fù)責(zé)人、交通運(yùn)輸部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，發(fā)展改革委、公安、民政、財(cái)政、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城管、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”辦公室具體組織形式由各地根據(jù)具體情況確定。
設(shè)立鄉(xiāng)村道專管員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路等級(jí)、數(shù)量和任務(wù)輕重等實(shí)際情況，可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式招募鄉(xiāng)村道專管員（可由監(jiān)管員、護(hù)路員兼任），原則上每名專管員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道里程不超過(guò)50公里?？h道管理按照《江蘇省農(nóng)村公路條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2．明確農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”工作職責(zé)
市農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和考核，發(fā)揮承上啟下作用，負(fù)責(zé)落實(shí)省農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組要求，對(duì)市（區(qū)）農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，不斷完善支持政策。
（1）路長(zhǎng)職責(zé)
總路長(zhǎng)。總路長(zhǎng)是市（區(qū)）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和路域環(huán)境治理、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)等工作，組織研究確定農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展政策，建立保障機(jī)制，落實(shí)主要任務(wù)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題等。
市（區(qū)）路長(zhǎng)。市（區(qū)）路長(zhǎng)是轄區(qū)內(nèi)縣道建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)及路域環(huán)境整治的直接責(zé)任人。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”工作的組織、督導(dǎo)、調(diào)度和考核。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）路長(zhǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）路長(zhǎng)是轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)以及縣道、鄉(xiāng)道路域環(huán)境整治的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)落實(shí)市（區(qū)）總路長(zhǎng)及市（區(qū)）農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”辦公室下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。
村（社區(qū)）路長(zhǎng)。村（社區(qū)）路長(zhǎng)是轄區(qū)內(nèi)村道管理、養(yǎng)護(hù)和路域環(huán)境整治的直接責(zé)任人。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）路長(zhǎng)指導(dǎo)下負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村道的養(yǎng)護(hù)管理、應(yīng)急處置、路域環(huán)境整治等工作；協(xié)助上級(jí)路長(zhǎng)開(kāi)展縣鄉(xiāng)道路域環(huán)境整治、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)、應(yīng)急處置等工作。
（2）農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”辦公室職責(zé)
市（區(qū)）農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”辦公室主要職責(zé)為：在總路長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展日常工作；負(fù)責(zé)擬訂農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”相關(guān)制度和考核辦法；負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)的資金籌集，協(xié)調(diào)各部門處理路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)、路域環(huán)境整治、應(yīng)急處置、養(yǎng)護(hù)管理等重大問(wèn)題；做好鄉(xiāng)村道路專管員的技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)等工作；督導(dǎo)下級(jí)路長(zhǎng)和有關(guān)部門履行職責(zé)，組織實(shí)施考核工作，定期公布考核結(jié)果，強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”辦公室主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”各項(xiàng)工作的具體實(shí)施，組織相關(guān)職能部門及村（社區(qū)）路長(zhǎng)不定期召開(kāi)路長(zhǎng)會(huì)議；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)及資金籌集；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)；配合上級(jí)執(zhí)法部門，做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路域環(huán)境整治工作，協(xié)助開(kāi)展路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)；督導(dǎo)、考評(píng)村（社區(qū)）路長(zhǎng)和相關(guān)機(jī)構(gòu)履職情況；負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)村道路專管員進(jìn)行管理考核；協(xié)助市（區(qū)）、泰州醫(yī)藥高新區(qū)交通運(yùn)輸部門及其管養(yǎng)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)縣道管養(yǎng)問(wèn)題。
（3）鄉(xiāng)村道路專管員職責(zé)
鄉(xiāng)村道路專管員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”辦公室的指導(dǎo)監(jiān)督下，具體負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村公路管理各項(xiàng)制度、執(zhí)行日常管養(yǎng)巡査，負(fù)責(zé)病害、隱患排査、災(zāi)毀信息核査、上報(bào)，監(jiān)督工程實(shí)施，及時(shí)制止并報(bào)告侵害路產(chǎn)路權(quán)行為，協(xié)助交通部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和涉路糾紛調(diào)處等工作。
四、保障措施
1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（區(qū)）人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”的組織和統(tǒng)籌工作，抓緊制定具體實(shí)施方案。督促各有關(guān)單位按照職責(zé)分工，密切配合，形成工作合力，確保農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
2．嚴(yán)格督查考核。市政府將農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”落實(shí)情況納入對(duì)各市（區(qū)）人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)年度綜合考核內(nèi)容。各市（區(qū)）人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”建設(shè)和工作開(kāi)展情況納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和相關(guān)部門的年度綜合考核內(nèi)容。不斷完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施過(guò)程中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰，對(duì)落實(shí)不力的追究責(zé)任。
3．加強(qiáng)技術(shù)支撐。市及各市（區(qū)）、泰州醫(yī)藥高新區(qū)交通運(yùn)輸部門要因地制宜制定農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路管理效能；積極打造數(shù)字農(nóng)路、智慧農(nóng)路，加快建成全市農(nóng)村公路建養(yǎng)管運(yùn)“一網(wǎng)一平臺(tái)”智能化、信息化管理和服務(wù)平臺(tái)，支撐農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”有效運(yùn)行。
4．加強(qiáng)信息公開(kāi)。將農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”有關(guān)信息納入農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)公示范圍，通過(guò)設(shè)置公示牌、政府門戶網(wǎng)站公示等多種方式向社會(huì)公告市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各級(jí)路長(zhǎng)名單，標(biāo)明人員信息、路長(zhǎng)職責(zé)、管護(hù)范圍、監(jiān)督電話等內(nèi)容，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，督促各級(jí)路長(zhǎng)履職盡責(zé)。
5．加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)做法，充分利用各種宣傳渠道和媒介，加大對(duì)先進(jìn)典型案例的宣傳力度，及時(shí)曝光有損路容路貌的行為，提高“路長(zhǎng)制”工作的社會(huì)參與度，營(yíng)造良好輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。