- 信息來源：市生態(tài)環(huán)境局
- 發(fā)布日期：2021-07-08 16:41
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各直屬局（分局），局機(jī)關(guān)各相關(guān)處室、直屬事業(yè)單位：
為適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)需求，提升事中事后監(jiān)管效能，實(shí)施更加科學(xué)合理、精準(zhǔn)高效的監(jiān)管，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，現(xiàn)將《泰州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實(shí)施細(xì)則（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
泰州市生態(tài)環(huán)境局
2021年6月28日
泰州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實(shí)施細(xì)則
為適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)需求，優(yōu)化執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能，實(shí)施更加科學(xué)合理、精準(zhǔn)高效的監(jiān)管，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單（以下簡稱正面清單）管理，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》（國辦發(fā)﹝2021﹞10號）、《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法﹝2021﹞1號）以及《省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（蘇環(huán)發(fā)﹝2021﹞1號）、《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實(shí)施方案》（蘇環(huán)辦﹝2021﹞195號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作細(xì)則。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。以強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵，以深化企業(yè)主體責(zé)任為根本，全面動員所有固定污染源企業(yè)參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動，強(qiáng)化源頭治理，形成執(zhí)法監(jiān)管合力，為推動正面清單工作提供有力保障。
二、工作目標(biāo)
到2021年底，在全市范圍構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源正面清單管理體系，實(shí)施排污許可要求標(biāo)準(zhǔn)化、清單化，企業(yè)環(huán)境管理具體化、可視化，并逐步推動形成以引導(dǎo)企業(yè)自覺守法與加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法并重、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法與精準(zhǔn)幫扶相結(jié)合、統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與差異化監(jiān)管措施相結(jié)合為主要特征的正面清單監(jiān)管執(zhí)法新模式。各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，依法懲處各類生態(tài)環(huán)境違法行為，將一部分守法模范企業(yè)納入正面清單，予以充分信任和支持，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加大正向激勵力度，實(shí)施“差別化監(jiān)管”，讓自覺守法企業(yè)受益。
三、實(shí)施范圍和納入條件
（一）正面清單實(shí)施范圍
全市所有納入固定污染源管理的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡稱企業(yè)），含重點(diǎn)管理類、簡化管理類排污單位和排污登記企業(yè)。
（二）正面清單基本條件
各直屬局（分局）應(yīng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、監(jiān)管執(zhí)法能力，依托排污許可證管理制度，正面清單內(nèi)排污許可證重點(diǎn)管理類、簡化管理類企業(yè)總量不超過相關(guān)行業(yè)企業(yè)數(shù)量的30%。
首次開展納入工作時(shí)，各市（區(qū)）原則上將所有環(huán)保信用綠色等級（誠信）企業(yè)，與民生保障、疫情防控等密切相關(guān)企業(yè)以及污染物排放量小、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的持有排污許可證的小微企業(yè)全部納入正面清單。其余擬納入正面清單企業(yè)和單位應(yīng)符合以下基本條件：
1、企業(yè)自愿并同意被納入正面清單，且法定代表人或主要負(fù)責(zé)人作出環(huán)保信用承諾的；
2、依法獲得排污許可證或完成排污登記，且其他各類生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等手續(xù)及企業(yè)規(guī)章制度齊備的；
3、兩年內(nèi)未發(fā)生生態(tài)環(huán)境違法行為，未受到生態(tài)環(huán)境部門行政處罰的；
4、污染防治設(shè)施工況、污染物排放、用電等監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并能夠有效上傳數(shù)據(jù)的；
5、有符合國家或者地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備和配套的污染防治設(shè)施；
6、有完備的突發(fā)環(huán)境事件隱患排查治理制度、有效的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施，無突發(fā)環(huán)境事件隱患。
對符合上述基本條件，先期已屬于正面清單企業(yè)或主動開展污染防治績效和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力評估的企業(yè)，優(yōu)先納入正面清單。
（一）正面清單納入和發(fā)布
正面清單納入將以排污許可證為必要條件，以告知承諾制為基礎(chǔ)，企業(yè)自證守法為原則。
1、企業(yè)對照正面清單納入條件，自愿申請加入。于7月15日前將申請表和承諾書書面報(bào)送屬地生態(tài)環(huán)境局。
2、各直屬局（分局）對符合正面清單納入條件的企業(yè)進(jìn)行初步審核，將符合條件的第一批企業(yè)材料于7月20日集中報(bào)送給市局。
3、市局根據(jù)平時(shí)日常監(jiān)管實(shí)際，積極聽取相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和社會組織意見，經(jīng)公示、審核，確定第一批正面清單企業(yè)名單，在江蘇省污染源“一企一檔”動態(tài)管理系統(tǒng)（以下簡稱 “一企一檔”）中進(jìn)行管理更新，并報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案。
正面清單企業(yè)的相關(guān)信息（包括：企業(yè)名稱、所在地、統(tǒng)一社會信用代碼、所屬行業(yè)、排污許可證編號（排污登記編號）、正面清單有效期等）將通過市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)及時(shí)公開。
（二）正面清單動態(tài)管理
按照省生態(tài)環(huán)境廳具體實(shí)施意見，市生態(tài)環(huán)境局及時(shí)將不再符合納入條件的企業(yè)移出正面清單企業(yè)名單。對存在惡意偷排、篡改臺賬記錄、逃避監(jiān)管等嚴(yán)重環(huán)境違法行為的，五年內(nèi)不得再次納入正面清單。
正面清單有效期為3年。在有效期內(nèi)，各直屬局（分局）按屬地管理原則組織對清單內(nèi)企業(yè)至少進(jìn)行一次“體檢式”現(xiàn)場幫扶，督促企業(yè)提高環(huán)境管理水平?，F(xiàn)場幫扶可采取邀請專家、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等形式，所屬費(fèi)用列入同等財(cái)政預(yù)算。市局將根據(jù)省廳工作要求，建立健全正面清單稽查長效機(jī)制，對各市（區(qū)）組織一次正面清單開展情況專項(xiàng)稽查。
各直屬局（分局）要定期評估正面清單落實(shí)情況，及時(shí)匯總上報(bào)正面清單企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)，并研究逐步擴(kuò)大正面清單企業(yè)數(shù)量和范圍。
五、正面清單分類監(jiān)管方式
參照《江蘇省企事業(yè)環(huán)保信用評價(jià)辦法》，對正面清單內(nèi)外企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的“差別化”管理，分別為正向激勵、常態(tài)化監(jiān)管、指導(dǎo)幫扶、重點(diǎn)監(jiān)管以及聯(lián)合懲戒。全面推動差別化執(zhí)法監(jiān)管，充分體現(xiàn)“干好干壞不一樣”。對正面清單企業(yè)，逐步推行財(cái)稅、金融、信用評級等方面聯(lián)合激勵，各直屬局（分局）要采取以下 正向激勵措施：
1、做到“無事不擾”，不主動進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)；
2、被列入本級生態(tài)環(huán)境部門組織的各類環(huán)保專項(xiàng)行動、專項(xiàng)檢查、“雙隨機(jī)一公開”檢查范圍的，以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查；
3、優(yōu)先列入有關(guān)生態(tài)環(huán)境部門評優(yōu)評獎活動；
4、列入生態(tài)環(huán)境服務(wù)綠色通道；
7、優(yōu)先推薦企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人參選勞動模范等 各類先進(jìn)稱號；
8、推行對清單內(nèi)企業(yè)依法監(jiān)管履職無責(zé)制度；
9、推行“提醒式”執(zhí)法，初次環(huán)境違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可依法不予行政處罰，一般違法按照自由裁量下限執(zhí)行。
各級生態(tài)環(huán)境部門要科學(xué)合理配置執(zhí)法資源，將執(zhí)法資源集中于惡意排污、涉嫌犯罪的企業(yè)，對污染重、風(fēng)險(xiǎn)高、守法意識弱的企業(yè)加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，推行企業(yè)生態(tài)環(huán)境處罰、稅務(wù)稽查、信訪投訴、金融失信等信息共享通道, 以及多部門和機(jī)構(gòu)聯(lián)合懲戒制度。
正面清單企業(yè)，如因管理不善導(dǎo)致超標(biāo)排放且未主動報(bào)告，或存在其他惡意違法行為的，要依法從嚴(yán)從重處罰，涉嫌犯罪的要依法移送公安機(jī)關(guān)，及時(shí)移出正面清單，列為“雙隨機(jī)、一公開”特殊監(jiān)管對象，并向社會公開。
六、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各直屬局（分局）要提高政治站位， 高度重視常態(tài)化、規(guī)范化正面清單管理制度的現(xiàn)實(shí)意義，切實(shí)加強(qiáng)對正面清單相關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，迅速啟動轄區(qū)內(nèi)正面清單管理工作。要充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用，成立工作專班，明確專人負(fù)責(zé)，及時(shí)答疑解惑，有序推動相關(guān)工作開展。要讓執(zhí)法監(jiān)管在陽光下運(yùn)行，給企事業(yè)單位以穩(wěn)定預(yù)期。
（二） 嚴(yán)明工作紀(jì)律。作為省、市考核的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，各直屬局（分局）要高度重視。正面清單制度是推動經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通、穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要舉措。堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，防止出現(xiàn)將正面清單變相設(shè)置為行政許可的行為。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進(jìn)正面清單納入和發(fā)布全過程公開，落實(shí)工作責(zé)任，暢通監(jiān)督渠道，做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)工作，確保正面清單制度落地見效。對正面清單工作中弄虛作假、失職瀆職的，依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
（三） 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各直屬局（分局）要充分利用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、報(bào)紙等多種形式，做好企業(yè)環(huán)境法規(guī)及正面清單的宣傳貫徹，全方位、多角度宣傳正面清單各項(xiàng)正向激勵措施，營造“守法有獎、違法重懲”的工作導(dǎo)向。印發(fā)宣傳告知書，結(jié)合日常執(zhí)法以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位向企業(yè)分發(fā)告知書，廣泛宣傳正面清單優(yōu)勢及申請流程，將正面清單作為優(yōu)化執(zhí)法方式的重要抓手。各市（區(qū)）要積極指導(dǎo)幫助正面清單企業(yè)開展環(huán)境安全隱患排查，落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施，確保污染防治設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放。
（四） 按時(shí)報(bào)送信息。自2021年9月起，每月25日前各直屬局（分局）應(yīng)在“一企一檔”中完成最新正面清單企業(yè)名單的更新，并向市局至少報(bào)送一篇關(guān)于落實(shí)常態(tài)化正面清單工作中的亮點(diǎn)、成效稿件，以及一件依法履職查處的重大違法典型案例，市局將從稿件及典型案例中擇優(yōu)上報(bào)或在市內(nèi)宣傳。
附件1：泰州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單申請表（略）
附件2：生態(tài)環(huán)境保護(hù)信用承諾書（略）
附件3：生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作信息表（略）