- 信息來源：市政府辦
- 發(fā)布日期：2021-09-08 16:38
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《全面推行涉企輕微違法行為不予處罰和一般違法行為從輕減輕處罰清單實(shí)施意見》已經(jīng)市政府第58次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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泰州市人民政府辦公室? ? ?
2021年8月19日? ? ? ? ?
（此件公開發(fā)布）
全面推行涉企輕微違法行為不予處罰和一般違法行為從輕減輕處罰清單實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號）、《省政府關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2020〕59號）要求，促進(jìn)涉企行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持依法監(jiān)管、程序合法、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則，制定科學(xué)合理的“涉企輕微違法行為不予行政處罰清單、涉企一般違法行為從輕行政處罰清單和涉企一般違法行為減輕行政處罰清單”（以下簡稱“三張清單”），進(jìn)一步改進(jìn)涉企行政執(zhí)法理念，探索實(shí)施包容審慎監(jiān)管、柔性執(zhí)法，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有效法治保障。
二、主要任務(wù)
（一）依法制定統(tǒng)一清單
1．明確清單制定標(biāo)準(zhǔn)。市級各行政執(zhí)法部門要堅(jiān)持主觀與客觀相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合的原則，嚴(yán)格依據(jù)《行政處罰法》第三十二條第一項(xiàng)“當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的”、第三十三條第一款“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定，全面梳理本系統(tǒng)涉及的所有法律法規(guī)規(guī)章條款，充分結(jié)合行政執(zhí)法實(shí)際，制定本系統(tǒng)內(nèi)全市統(tǒng)一的“三張清單”。對觸及安全生產(chǎn)底線、生態(tài)環(huán)境紅線、食品藥品安全、疫情防控等嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、市場公平競爭秩序等領(lǐng)域的違法行為，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰，不得列入“三張清單”。
2．嚴(yán)格清單制定程序。市級各行政執(zhí)法部門作為“三張清單”的制定主體，要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，嚴(yán)格按照清單標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真梳理篩選，并充分征求本系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)執(zhí)法部門的意見和建議。擬定的“三張清單”草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門法制機(jī)構(gòu)審核、領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定后發(fā)布實(shí)施，同時(shí)將發(fā)布實(shí)施的“三張清單”報(bào)市司法行政部門備案。建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，市級各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的制定、修改、廢止情況，及時(shí)對“三張清單”進(jìn)行調(diào)整，并及時(shí)報(bào)送市司法行政部門備案。
3．主動(dòng)公開清單信息。各級行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將“三張清單”及時(shí)通過門戶網(wǎng)站或者其他政務(wù)新媒體向社會(huì)公布。公布的“三張清單”應(yīng)當(dāng)包含違法行為名稱、不予處罰或從輕減輕處罰的條件、法律依據(jù)和實(shí)施主體等基本要素（具體格式詳見附件）。
（二）轉(zhuǎn)變涉企行政執(zhí)法理念
4．落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管。各級行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，要按照鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，留足發(fā)展空間，同時(shí)堅(jiān)守質(zhì)量和安全底線，嚴(yán)禁簡單封殺或放任不管。加強(qiáng)對新生事物發(fā)展規(guī)律研究，分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。對看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，要引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展；對一時(shí)看不準(zhǔn)的，要設(shè)置一定的“觀察期”，及時(shí)引導(dǎo)或處置出現(xiàn)的問題；對潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，要嚴(yán)格監(jiān)管；對非法經(jīng)營的，要堅(jiān)決依法予以查處。推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。
5．慎重采用強(qiáng)制措施。各級行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，對不予行政處罰的輕微違法行為和從輕、減輕行政處罰的一般違法行為，可以通過說服教育、警示告誡、行政約談等非強(qiáng)制手段解決，以教育為主，不能一味處罰、一罰了事。采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制。違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)ζ髽I(yè)財(cái)產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)，依法確需實(shí)施查封、扣押和凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)限定在所必需的范圍內(nèi)。
6．切實(shí)推行柔性執(zhí)法。各級行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要大力推進(jìn)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制，不斷增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)意識，加強(qiáng)對企業(yè)的政策宣講和法律法規(guī)講解，把普法教育貫穿于執(zhí)法事前、事中、事后全過程，讓企業(yè)在解決問題中學(xué)習(xí)法律知識，提升企業(yè)守法意識。加大對企業(yè)柔性執(zhí)法力度，綜合運(yùn)用政策輔導(dǎo)、走訪約見、規(guī)勸提示、示范推薦、警示告誡、行政建議等行政指導(dǎo)方式，促使企業(yè)自覺糾正錯(cuò)誤、履行法定義務(wù)，努力讓企業(yè)真正感受到“有溫度的執(zhí)法”。
（三）建立完善相關(guān)配套制度
7．健全內(nèi)部制約機(jī)制。各級行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要對“涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕、減輕行政處罰”案件，在嚴(yán)格遵守《行政處罰法》和其他法律、法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)程序規(guī)定的基礎(chǔ)上，建立完善行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、集體討論決定等行政處罰程序制度和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。要建立健全“不予行政處罰和從輕、減輕行政處罰”企業(yè)檔案記錄，重點(diǎn)記錄企業(yè)名稱、基本案情、決定理由、整改情況等案件信息，并及時(shí)錄入江蘇省行政執(zhí)法管理和監(jiān)督綜合平臺。依據(jù)《涉企輕微違法行為不予行政處罰清單》作出的不予處罰決定，不納入行政處罰信息公示范圍。具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開。公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無效的，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)撤回行政處罰決定信息，并公開說明理由。
8．助力企業(yè)加強(qiáng)信用建設(shè)。各級行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要推動(dòng)行政執(zhí)法前移，對企業(yè)經(jīng)營中易發(fā)生違法行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提前監(jiān)控，在違法行為剛發(fā)生或者尚未產(chǎn)生嚴(yán)重后果前予以糾正制止，減少行政處罰，幫助企業(yè)建立良好信用記錄。指導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營，及時(shí)執(zhí)行行政處罰、行政強(qiáng)制決定，主動(dòng)糾正違法失信行為，積極消除被處罰行為的不良影響。符合信用信息修復(fù)條件的，指導(dǎo)企業(yè)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出信用修復(fù)書面申請，及時(shí)修復(fù)負(fù)面信用信息，減少負(fù)面信息對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的限制和影響，消除企業(yè)信用污點(diǎn)，助力企業(yè)發(fā)展。
三、實(shí)施步驟
第一階段（2021年9月30日前）市級各行政執(zhí)法部門要完成本系統(tǒng)“三張清單”的制定發(fā)布工作。各市（區(qū)）行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)市級行政執(zhí)法部門發(fā)布的“三張清單”，結(jié)合各自的權(quán)力事項(xiàng)，梳理匯總形成本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“三張清單”，并向社會(huì)公布，同時(shí)報(bào)市（區(qū)）司法行政部門備案。
第二階段（2021年10月31日前）各級行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要做好本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三張清單”內(nèi)容的培訓(xùn)、指導(dǎo)工作，確保全面貫徹實(shí)施。
第三階段（2021年11月1日起）全面推行“三張清單”情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系，同時(shí)對各市（區(qū)）人民政府、市級各行政執(zhí)法部門工作進(jìn)行督查和通報(bào)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)銜接。各級行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要提高政治站位，高度重視“三張清單”推行工作，與優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)泰州高質(zhì)量發(fā)展、全面實(shí)施行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管等工作結(jié)合起來，及時(shí)解決推進(jìn)過程中遇到的困難和問題。
（二）開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)宣傳。各級行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要精心組織“三張清單”專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使行政執(zhí)法人員熟練掌握“涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰”的適用條件、法律依據(jù)、程序規(guī)定、信用管理等相關(guān)規(guī)定。要通過政府網(wǎng)站開設(shè)專欄、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視、政務(wù)新媒體等方式，全方位、多角度、多形式地宣傳報(bào)道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。
（三）嚴(yán)格考核督促檢查。各級行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立定期督查和情況通報(bào)制度。要嚴(yán)格執(zhí)行《泰州市進(jìn)一步健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施辦法》（泰辦發(fā)〔2018〕71號），堅(jiān)持鼓勵(lì)先進(jìn)與鞭策落后相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)“三張清單”推進(jìn)落實(shí)的積極性、主動(dòng)性，讓企業(yè)和群眾不斷增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感。