- 信息來源：市政府辦
- 發(fā)布日期：2021-09-08 16:44
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《全面推行證明事項告知承諾制實施方案》已經(jīng)市政府第58次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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泰州市人民政府辦公室? ??
2021年8月19日? ? ? ?
（此件公開發(fā)布）
全面推行證明事項告知承諾制實施方案
為深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)開展“減證便民”行動，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）和《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕84號），結(jié)合本市實際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
全市各級行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱行政事項）時全面推行證明事項告知承諾制，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的新治理模式，切實降低制度性交易成本，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，解決企業(yè)和群眾辦證多、辦證難等問題，進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力。
二、主要任務(wù)
（一）明確適用范圍
本方案所稱證明，是指自然人、法人和非法人組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政事項時，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具的，用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。證明事項告知承諾制，是指自然人、法人和非法人組織在向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政事項時，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機(jī)制。
全面推行證明事項告知承諾制，重點關(guān)注與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)或者社會反映強(qiáng)烈、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項，在戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面的行政事項應(yīng)當(dāng)率先推行證明事項告知承諾制。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。符合以下條件的證明事項可以實行告知承諾制：1.由法律、法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定；2.形式審查事項；3.申請人可以自行判斷是否符合或者達(dá)到承諾的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求。
（二）確定事項清單
各級行政機(jī)關(guān)要按照各自職責(zé)權(quán)限，全面落實依據(jù)《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》確定的《泰州市實行告知承諾制的證明事項清單（第一批）》（見附件）。市級行政機(jī)關(guān)、市（區(qū)）人民政府?dāng)M在清單外增加實施告知承諾制的證明事項（含泰州市地方性法規(guī)設(shè)定的證明事項），應(yīng)當(dāng)經(jīng)市司法行政部門審核后報市人民政府，由市人民政府報省人民政府批準(zhǔn)后實施。
（三）規(guī)范工作流程
各級行政機(jī)關(guān)要按照行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的有關(guān)要求，科學(xué)編制證明事項告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南。要通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺等渠道，公示實行告知承諾制的證明事項清單、告知承諾制辦事指南、告知書承諾書格式文本，方便申請人查閱或者下載。實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項，同時實行證明事項告知承諾制的，要一次性告知和承諾，按照涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制程序辦理。
（四）制作格式文本
各級行政機(jī)關(guān)要按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求，制作證明事項告知書格式文本和承諾書格式文本。告知書格式文本的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括證明事項名稱，設(shè)定依據(jù)，證明內(nèi)容，承諾方式，不實承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時限等。要堅持實事求是，相關(guān)要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底條款。承諾書格式文本的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請人身份證號或者統(tǒng)一社會信用代碼，申請人已知曉和理解告知事項、已符合需要證明的相關(guān)條件、意思表示真實、愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任和約束懲戒等。
（五）完善承諾機(jī)制
證明事項告知承諾制與現(xiàn)行管理制度并行實施。納入清單的證明事項，申請人可以自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。各級行政機(jī)關(guān)要鼓勵申請人選擇告知承諾制辦理方式。申請人選擇采用告知承諾代替提交證明材料的，作出書面承諾并簽字或者蓋章確認(rèn)后，視為申請人已向行政機(jī)關(guān)提供相關(guān)證明材料。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明材料。在行政事項辦結(jié)前，申請人可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當(dāng)按照原程序辦理，重新計算辦理時限。
（六）強(qiáng)化承諾核查
各級行政機(jī)關(guān)要針對證明事項特點、風(fēng)險等級和信息化建設(shè)狀況等因素分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對需要核查的事項，要在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行核查，排查不實承諾,消除各種隱患。承諾核查以在線核查為主，各級行政機(jī)關(guān)要充分利用政務(wù)信息平臺、信用信息平臺、政務(wù)服務(wù)移動客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對相關(guān)數(shù)據(jù)，實施線上核查。相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、本機(jī)關(guān)難以通過上述方式核查的，可以請求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查，被請求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)要及時履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)書面告知并說明理由。確需進(jìn)行現(xiàn)場核查、勘驗的，各級行政機(jī)關(guān)要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺和應(yīng)用程序等，將承諾情況及時準(zhǔn)確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐，同時要優(yōu)化工作程序，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。對免予核查的事項，各級行政機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。
各級行政機(jī)關(guān)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)故意隱瞞真實情況，提供虛假承諾的，要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（七）健全信用管理
各級行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)證明事項告知承諾信用管理制度建設(shè)，嚴(yán)格以法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定為依據(jù)，依法科學(xué)界定失信行為標(biāo)準(zhǔn)。要建立誠信檔案和虛假承諾嚴(yán)重失信主體名單,形成告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，并通過省、市的信用信息平臺、市場監(jiān)管信息平臺、公共資源交易服務(wù)平臺、投資項目在線審批監(jiān)管平臺等在線平臺以及信用中國（江蘇泰州）網(wǎng)站向社會公開，實現(xiàn)部門間信用信息互聯(lián)共享。要根據(jù)申請人的信用狀況，實施分類精準(zhǔn)監(jiān)管，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。
各級行政機(jī)關(guān)要依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進(jìn)行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應(yīng)懲戒措施。要建立健全信用修復(fù)、異議處理機(jī)制，鼓勵申請人糾錯守信，創(chuàng)造約束有度、寬松有序的市場環(huán)境。
（八）強(qiáng)化風(fēng)險防范
各級行政機(jī)關(guān)要梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險點，建立風(fēng)險防控機(jī)制，制定防控措施，防范行政機(jī)關(guān)依據(jù)申請人虛假承諾辦理的事項損害第三人合法權(quán)益和社會公共利益。要加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)。涉及社會公共利益、第三人合法權(quán)益或者核查難度較大的證明事項，各級行政機(jī)關(guān)要按照政府信息公開等規(guī)定，在全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、公共信用信息平臺、部門網(wǎng)站或者地方政務(wù)服務(wù)中心、部門辦事大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公示欄等服務(wù)場所向社會公開告知承諾書。要切實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做好告知、承諾、審批和監(jiān)管的有效銜接，杜絕監(jiān)管真空。要督促申請人落實主體責(zé)任，鼓勵社會監(jiān)督，強(qiáng)化行業(yè)自律，暢通投訴舉報渠道，營造多元共治格局。
具備條件的地區(qū)和部門可以探索引入事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對申請人進(jìn)行信用評估，加強(qiáng)事前風(fēng)險防控。對涉及經(jīng)濟(jì)利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責(zé)任保險制度。行政機(jī)關(guān)因?qū)嵭懈嬷兄Z致使第三人遭受經(jīng)濟(jì)損失的，由保險人承擔(dān)賠償責(zé)任，降低行政賠償風(fēng)險。
（九）推動數(shù)據(jù)共享
各級行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)﹝2016﹞51號）、《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（國務(wù)院令第716號）和《省政府關(guān)于加快推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的實施意見》（蘇政發(fā)﹝2019﹞20號），及時解決各級行政機(jī)關(guān)之間以及各級行政機(jī)關(guān)與功能區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處之間的政務(wù)、信用等信息資源共享不暢問題，扎實推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立證明事項告知承諾制在線核查支撐體系。
各級行政機(jī)關(guān)要依據(jù)整合共建原則，將履行職責(zé)共同需要的信息資源接入省、市大數(shù)據(jù)中心,實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、及時更新，在行政機(jī)關(guān)間無條件共享。各級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)編制和維護(hù)本機(jī)關(guān)提供的信息資源，并對數(shù)據(jù)真實性負(fù)責(zé)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（區(qū)）人民政府、各級行政機(jī)關(guān)要高度重視，切實加強(qiáng)對本地區(qū)、本機(jī)關(guān)全面推行證明事項告知承諾制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（區(qū)）人民政府、各級行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)、本機(jī)關(guān)全面推行證明事項告知承諾制工作的第一責(zé)任人，要及時了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措、結(jié)果有考核。建立司法行政、行政審批、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況。各市（區(qū)）人民政府也要建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制。市級行政機(jī)關(guān)要切實發(fā)揮承上啟下的作用，做到率先推行、以上帶下、統(tǒng)籌推進(jìn)，充分發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用，及時研究解決本機(jī)關(guān)、本系統(tǒng)全面推行證明事項告知承諾制過程中遇到的問題，加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)全面推行證明事項告知承諾制的指導(dǎo)督促。
（二）開展培訓(xùn)宣傳。各級行政機(jī)關(guān)要組織本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員開展證明事項告知承諾制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，借鑒先進(jìn)地區(qū)和單位的經(jīng)驗，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流。充分運(yùn)用辦事大廳、報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺，全方位、多角度、多形式地加大證明事項告知承諾制的政策宣傳，準(zhǔn)確解讀政策內(nèi)涵，積極推廣典型經(jīng)驗和實施效果，提高社會影響力和公眾知曉度。對于社會公眾關(guān)注的熱點難點問題，要及時研究解決，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)全社會廣泛參與和監(jiān)督。
（三）鼓勵改革創(chuàng)新。各級行政機(jī)關(guān)要結(jié)合工作實際，創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，研究探索行政協(xié)助、事中事后核查、信用監(jiān)管和風(fēng)險防范的新措施，全面推進(jìn)證明事項告知承諾制。要健全激勵約束機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤，屬于合理容錯情形的，對相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理。
（四）強(qiáng)化督促檢查。全面推行證明事項告知承諾制情況應(yīng)當(dāng)納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系，列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。各市（區(qū)）人民政府要將本地區(qū)全面推行證明事項告知承諾制情況納入優(yōu)化營商環(huán)境等相關(guān)考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)督查考核，優(yōu)化改革成果，讓企業(yè)和群眾不斷增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感。
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