- 信息來源：市政府辦公室
- 發(fā)布日期：2022-10-08 09:51
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和消防工作的重要指示批示精神，全面提升基層消防安全治理能力，大力夯實火災(zāi)防控基礎(chǔ)，為推動泰州“高質(zhì)量發(fā)展站穩(wěn)全省第一方陣”提供堅實消防安全保障，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》以及國家、省、市關(guān)于落實消防安全責(zé)任制、深化消防執(zhí)法改革等系列部署要求，結(jié)合本市實際，制定本意見。
一、壓實消防安全工作責(zé)任
（一）強化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，加強消防安全組織領(lǐng)導(dǎo)，行政主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負責(zé)人為主要責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的消防工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當按照消防法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定消防安全制度，定期研究解決消防工作重大問題，部署消防安全整治、公共消防設(shè)施建設(shè)、消防力量發(fā)展、消防宣傳教育等消防工作。村（社區(qū)）“兩委”主要負責(zé)人為本區(qū)域消防工作第一責(zé)任人，落實“兩委”成員消防工作責(zé)任。
（二）健全消防安全委員會。消防安全委員會（簡稱“消委會”）為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政主要負責(zé)人擔(dān)任，副主任由分管消防工作負責(zé)人擔(dān)任，其他人員由各相關(guān)職能機構(gòu)負責(zé)人組成，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本區(qū)域消防工作，制定實施消防規(guī)劃，落實消防工作經(jīng)費，分析研判消防安全形勢，組織消防安全綜合治理，開展消防宣傳教育培訓(xùn)，健全消防工作考核評價體系。消委會下設(shè)辦公室，辦公室主任應(yīng)當由在編人員擔(dān)任，承擔(dān)消防安全日常工作，做到“有人員、有機構(gòu)、有職責(zé)、有場地”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消委會成員單位職責(zé)和組成人員調(diào)整情況，應(yīng)當及時報上級消委會備案，具體由消委會辦公室負責(zé)。
（三）加強行業(yè)消防安全管理。各行業(yè)主管部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，明確承擔(dān)消防安全工作職責(zé)的機構(gòu)、人員及其職責(zé)，依法依規(guī)開展本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全治理，推進消防安全標準化管理，將人員密集、“三合一”場所、易燃易爆、文物古建筑等火災(zāi)風(fēng)險較高的單位場所，列入行業(yè)重點監(jiān)管對象。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）排查發(fā)現(xiàn)的行業(yè)重大消防安全風(fēng)險，行業(yè)主管部門應(yīng)當重點督辦。對新興行業(yè)、領(lǐng)域未明確行業(yè)主管部門的，各市（區(qū)）人民政府（含泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，下同）按照業(yè)務(wù)相近的原則確定行業(yè)主管部門。
二、充實消防安全管理力量
（四）提升消防指導(dǎo)服務(wù)水平。市、市（區(qū)）人民政府單獨設(shè)立或者依托現(xiàn)有職能單位掛牌消防安全指導(dǎo)服務(wù)中心，明確一定數(shù)量專職人員和輔助工作人員，由屬地消防救援機構(gòu)會同相關(guān)職能單位統(tǒng)一管理、使用、考核。消防安全指導(dǎo)服務(wù)中心承擔(dān)消委會辦公室日常工作，協(xié)助指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作、行業(yè)消防安全管理、消防宣傳教育培訓(xùn)、政府專職消防隊管理等工作。
（五）落實消防安全監(jiān)管職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要健全消防安全監(jiān)管機構(gòu)，履行消防安全綜合監(jiān)管職責(zé)，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、謀劃部署、督促指導(dǎo)轄區(qū)消防工作，定期牽頭召開消防工作會議，建立健全消防工作臺賬，組織開展消防專項整治和消防檢查，指導(dǎo)村（社區(qū)）開展消防工作，組織開展消防宣傳教育和應(yīng)急演練，協(xié)調(diào)解決重大消防事項，配合開展火災(zāi)事故調(diào)查和善后處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單獨設(shè)立或者依托政府專職消防隊等機構(gòu)掛牌消防工作站（所），與消委會辦公室一體化運行，全國重點鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別落實不少于5名、3名專職工作人員，其中在編人員不少于2名，實行消防工作責(zé)任制，并報上級消委會備案，具體由消委會辦公室負責(zé)，接受消防救援機構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核評價。
（六）完善日常消防監(jiān)管機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確本級消防安全監(jiān)管機構(gòu)與綜合執(zhí)法、應(yīng)急管理等職能機構(gòu)和公安派出所的消防監(jiān)督管理職責(zé)分工。各級消防救援機構(gòu)依照規(guī)定，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防監(jiān)督檢查以及一定范圍的行政處罰權(quán)限。公安機關(guān)深化與消防救援機構(gòu)“六聯(lián)工作機制”，督促公安派出所持續(xù)加大對日常消防監(jiān)督檢查范圍內(nèi)單位檢查力度，開展消防宣傳教育，跟蹤督改火災(zāi)隱患，依照法定職責(zé)查處消防安全違法行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機構(gòu)將消防工作納入日常安全生產(chǎn)監(jiān)管內(nèi)容，在對石油化工、工礦企業(yè)實施檢查時一并檢查消防安全。
三、提升應(yīng)急救援處置能力
（七）加快多種形式消防力量建設(shè)。按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T35547—2017）標準，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成政府專職消防救援隊，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊配備滅火消防車不少于2輛，一級隊人員不少于15人，二級隊人員不少于10人。主要承擔(dān)消防宣傳、防火巡查、滅火救援、社會救助等工作，不得安排政府專職消防員從事上述職責(zé)以外的工作。消防安全重點單位和行政村、社區(qū)建設(shè)微型消防站，有針對性地配備小型多功能消防車。
（八）規(guī)范政府專職消防救援隊伍管理。各級機構(gòu)編制部門將政府專職消防救援隊登記為事業(yè)單位法人，可以由在編人員擔(dān)任專職消防隊主要負責(zé)人，政府專職消防員實行員額管理。消防救援機構(gòu)統(tǒng)一負責(zé)本級政府專職消防救援隊人員管理、力量調(diào)度、現(xiàn)場指揮、執(zhí)勤訓(xùn)練等工作。
（九）健全隊伍保障體系。各級政府要貫徹落實《江蘇省政府專職消防救援隊伍管理辦法》《市政府辦公室關(guān)于建立全市消防救援隊伍職業(yè)保障機制的意見》（泰政辦發(fā)﹝2019﹞72號），將相關(guān)費用納入本級財政預(yù)算予以保障；建立完善與政府專職消防員專業(yè)技術(shù)能力和職業(yè)風(fēng)險等相適應(yīng)的薪酬制度，鼓勵各地建立年金。退出的政府專職消防員優(yōu)先推薦就業(yè)，對連續(xù)工作滿12年、不符合退休條件自主就業(yè)的，按照規(guī)定給予補助。政府專職消防救援隊、專職消防員納入政府表彰獎勵體系，按照消防救援機構(gòu)有關(guān)標準，享受交通出行、看病就醫(yī)、參觀旅游、子女入學(xué)等社會優(yōu)待政策。
四、深化消防安全隱患整治
（十）聚焦治理重點領(lǐng)域。深化消防安全大檢查，結(jié)合鄉(xiāng)村振興及農(nóng)房整治等工作，加強對村（居）民自建房、新興產(chǎn)業(yè)以及辦公樓、自建房改做商業(yè)、服務(wù)業(yè)場所的消防管理，依法查處違法行為、整治火災(zāi)隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消委會辦公室加強對“九小場所”開展消防監(jiān)督管理，每年初逐一調(diào)整明確基層單位場所消防安全監(jiān)管主體，并報上級消委會備案，具體由消委會辦公室負責(zé)。開展群租房“清患安居”行動，強化“城中村”、居民住宅小區(qū)、施工現(xiàn)場以及小企業(yè)小倉儲等消防安全檢查和隱患整治。深化電動自行車治理，市（區(qū)）人民政府應(yīng)當組織市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安等部門開展聯(lián)合整治，集中查處違法改裝、進樓入戶、飛線充電等行為。
（十一）創(chuàng)新消防監(jiān)督管理手段。將“智慧消防”建設(shè)納入智慧城市、智慧社區(qū)發(fā)展，同步規(guī)劃實施消防物聯(lián)感知、監(jiān)測、分析等設(shè)備系統(tǒng)建設(shè)。將消防安全融入“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機制，深入推進消防安全網(wǎng)格化管理。全面應(yīng)用消委會管理平臺，規(guī)范落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“雙備案”制度（消委會組織架構(gòu)及工作職責(zé)、轄區(qū)單位消防安全監(jiān)管主體向上一級消委會備案），用智慧化推動消委會辦公室運行的制度化、常態(tài)化。借助“雪亮工程”“天眼網(wǎng)絡(luò)”，加強視頻監(jiān)控技術(shù)在消防安全領(lǐng)域的應(yīng)用。經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)智能火災(zāi)監(jiān)控平臺，實現(xiàn)與“智慧消防”系統(tǒng)互聯(lián)互通。
（十二）持續(xù)開展消防宣傳教育培訓(xùn)。深入推進消防安全宣傳“五進”工作，落實各方消防安全教育職責(zé)，廣泛普及消防知識。充分組織基層網(wǎng)格力量、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展“敲門行動”，教育引導(dǎo)群眾自覺開展“三清三關(guān)”（清理樓道、陽臺、廚房可燃雜物，離家關(guān)閉電源、火源、氣源）。加強村（社區(qū)）“兩委”成員、網(wǎng)格員、物業(yè)服務(wù)人員以及群租房業(yè)主、人員密集場所負責(zé)人消防培訓(xùn)，提高消防安全能力素質(zhì)。
五、抓好督促落實
（十三）嚴格組織實施。各級人民政府要提高政治站位，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作納入重要議事日程，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將各項工作措施作為提升基層抗御火災(zāi)能力、遏制“小火亡人”、保障經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要內(nèi)容，列入本地計劃，完善工作措施，明確工作任務(wù)，定期研究解決制約基層消防治理的重大問題，確保各項任務(wù)全面落實。
（十四）分類指導(dǎo)推進。各市（區(qū)）人民政府（管委會）及其有關(guān)部門要根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展情況和火災(zāi)特點，分類型、分地區(qū)指導(dǎo)推動加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全工作。鼓勵各地創(chuàng)新思路，積極探索新方法、新路徑，培育可復(fù)制推廣的基層消防管理工作典型樣板。
（十五）做實考核問效。各級人民政府要健全完善消防工作考核評價和激勵辦法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）消防工作納入高質(zhì)量發(fā)展考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為對相關(guān)主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的參考。強化消防工作責(zé)任追究，對履職不力造成火災(zāi)事故的，依法依規(guī)嚴肅問責(zé)追責(zé)。
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泰州市人民政府辦公室
2022年9月14日
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