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- 發(fā)布日期：2023-06-08 17:24
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各市（區(qū)）協(xié)調(diào)辦，市各有關(guān)部門：
為提升經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)便利度，市行政審批局會(huì)同相關(guān)部門制定了《關(guān)于深化“一業(yè)一證”改革提升經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)便利度的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《企業(yè)高頻證照聯(lián)辦“一件事”工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
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泰州市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室
2023年5月6日
關(guān)于深化“一業(yè)一證”改革 提升經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)便利度的指導(dǎo)意見(jiàn)
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自2021年6月以來(lái)，我市在涉企經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域積極探索“一業(yè)一證”改革，在32個(gè)行業(yè)取得初步成效。為在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新突破，打造優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)全周期服務(wù)，經(jīng)研究決定，繼續(xù)深化“一業(yè)一證”改革，提升經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)便利度，更大范圍實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，圍繞企業(yè)實(shí)際需求，堅(jiān)持依法推進(jìn)、優(yōu)化流程、創(chuàng)新監(jiān)管、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)同一行業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及的多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)跨部門集成辦理，由政務(wù)服務(wù)管理部門匯聚相關(guān)行政審批證件信息，向經(jīng)營(yíng)主體頒發(fā)一張行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”。力爭(zhēng)在服務(wù)鏈條上再延伸、改革范圍上再拓展、辦理便捷度上再提升，更深層次推行“一業(yè)一證”改革，全面打造優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)全周期服務(wù)。
二、工作任務(wù)
（一）做好改革集成，延伸服務(wù)鏈條。要充分發(fā)揮全市行政審批權(quán)相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，在政務(wù)服務(wù)“一業(yè)一證”的基礎(chǔ)上，集成商事登記制度改革成果，拓展延伸辦事鏈條，按照“流程接續(xù)、業(yè)務(wù)銜接、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的要求，對(duì)企業(yè)開(kāi)辦、變更、注銷和涉企經(jīng)營(yíng)許可開(kāi)展“聯(lián)辦、聯(lián)變、聯(lián)銷”，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)“證照聯(lián)辦、一網(wǎng)通辦”，全面打造優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)全周期服務(wù)?！白C照聯(lián)辦”改革按照“依法推進(jìn)、便捷高效、穩(wěn)步推進(jìn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新”的原則，首批在32個(gè)“一業(yè)一證”行業(yè)開(kāi)展，后期向條件成熟的其他許可證穩(wěn)步擴(kuò)展。
（二）抓好改革落地，逐步拓展改革覆蓋面。積極開(kāi)展幫辦代辦，相關(guān)行業(yè)許可事項(xiàng)按工作流程，從“一業(yè)一證”網(wǎng)上審批平臺(tái)應(yīng)報(bào)盡報(bào)，常態(tài)化開(kāi)展“一業(yè)一證”審批工作（一窗（網(wǎng)）受件、并聯(lián)辦理、聯(lián)合踏勘、一次出證）。進(jìn)一步提升改革覆蓋面，將辦件量相對(duì)較大的行業(yè)納入改革范疇，繼續(xù)在“舉辦演出活動(dòng)”等高頻行業(yè)開(kāi)展“一業(yè)一證”改革。
（三）創(chuàng)新審批方式，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”。持續(xù)優(yōu)化“一業(yè)一證”網(wǎng)上審批平臺(tái)，結(jié)合事項(xiàng)辦理，優(yōu)化申報(bào)界面、申請(qǐng)材料、辦理流程等，不斷提升“一業(yè)一證”網(wǎng)上辦理的便利度。結(jié)合《泰州市營(yíng)商環(huán)境條例》修訂，明確行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證所載電子證照與實(shí)體證照同等效用，推動(dòng)其在招投標(biāo)、行業(yè)監(jiān)管等場(chǎng)景認(rèn)可使用，實(shí)現(xiàn)行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證“一證準(zhǔn)營(yíng)”、跨市區(qū)互認(rèn)通用。
（四）加強(qiáng)證照匯聚，推行“一碼聯(lián)動(dòng)”。各市區(qū)行政審批局按照規(guī)范要求，生成行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證證面二維碼，發(fā)放行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證。營(yíng)業(yè)執(zhí)照等經(jīng)營(yíng)主體信息通過(guò)數(shù)據(jù)共享納入證面二維碼展示。對(duì)涉及行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證證面信息變更的，由經(jīng)營(yíng)主體同步申請(qǐng)變更行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證和相關(guān)單項(xiàng)審批證件；對(duì)不涉及行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證證面信息的其他信息變更的，按照相關(guān)單項(xiàng)審批證件要求辦理，行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證可通過(guò)二維碼實(shí)現(xiàn)自動(dòng)更新，無(wú)需更換行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證。所有事項(xiàng)審批證件注銷、撤銷、吊銷、失效等的，行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證同時(shí)作廢。各市區(qū)制發(fā)的行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證，按照要求逐步匯聚至市電子證照庫(kù)。
（五）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善管理鏈條。對(duì)納入全市“一業(yè)一證”改革范圍的行業(yè)，具備條件的，探索建立由行業(yè)主管部門牽頭、相關(guān)部門共同監(jiān)管的工作機(jī)制，按照職責(zé)分工，根據(jù)不同領(lǐng)域和場(chǎng)景特點(diǎn)，合理調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管方式，逐步推行跨部門綜合監(jiān)管。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各市區(qū)、各相關(guān)部門要高度重視“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)工作，各牽頭部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市有關(guān)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的難題。市協(xié)調(diào)辦要會(huì)同市有關(guān)部門加強(qiáng)工作督導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)評(píng)估改革情況。各市區(qū)行政審批局要會(huì)同各相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本級(jí)“一業(yè)一證”改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制，細(xì)化責(zé)任分工,明確時(shí)間節(jié)點(diǎn),抓好工作落實(shí)，要積極爭(zhēng)取政策支持，做好技術(shù)和人員保障。各市區(qū)按行業(yè)逐一明確牽頭部門（單位）、聯(lián)系人、聯(lián)系電話，形成通訊錄，于5月底前報(bào)市協(xié)調(diào)辦。
（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化幫辦代辦。各市區(qū)、各牽頭部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明晰“一業(yè)一證”改革目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、具體舉措、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等，確保審批服務(wù)和綜合窗口人員理解準(zhǔn)確、實(shí)施規(guī)范，做到“一口清、一次辦”，推動(dòng)改革政策落地落實(shí)。要積極開(kāi)展幫辦代辦，輔導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)備材料，引導(dǎo)企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)，做好并聯(lián)審批協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作，提升“一業(yè)一證”改革成效。
（三）加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大改革“知曉度”。各市區(qū)、市有關(guān)部門要加大“一業(yè)一證”改革政策宣傳力度，加強(qiáng)政策解讀，提升改革知曉率，讓經(jīng)營(yíng)主體充分了解改革內(nèi)容、體驗(yàn)改革成效、享受改革成果。各市區(qū)要積極培育典型案例，充分運(yùn)用各種媒體資源，廣泛宣傳“一業(yè)一證”改革。各市區(qū)每季度末報(bào)送1-2例典型案例，包含案例名稱、主要做法、宣傳報(bào)道等內(nèi)容。
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企業(yè)高頻證照聯(lián)辦“一件事”工作方案
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為進(jìn)一步探索涉企高頻審批服務(wù)事項(xiàng)集成辦、極簡(jiǎn)辦、全域辦，最大限度釋放經(jīng)營(yíng)主體活力，營(yíng)造高效便捷、“快入準(zhǔn)營(yíng)”的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)我市政務(wù)服務(wù)再上新臺(tái)階，制定本方案。
一、改革目標(biāo)
充分發(fā)揮全市行政審批權(quán)相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)，以經(jīng)營(yíng)主體需求為導(dǎo)向，集成商事登記制度改革和“一業(yè)一證”改革成果，對(duì)企業(yè)開(kāi)辦、變更、注銷和涉企經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行“流程接續(xù)、業(yè)務(wù)銜接、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，通過(guò)“一業(yè)一證”平臺(tái)歸集各類許可信息，推進(jìn)電子證照應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)“證照聯(lián)辦、一網(wǎng)通辦”，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新突破，最大限度降低經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)成本，全面打造優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)全周期服務(wù)。
二、工作原則
堅(jiān)持依法推進(jìn)?！白C照聯(lián)辦”改革以依法許可為前提，不改變行政許可事項(xiàng)及其實(shí)施主體、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施依據(jù)和法律效力。
堅(jiān)持便捷高效。堅(jiān)持高效利企，落實(shí)“四減一優(yōu)”，強(qiáng)化數(shù)據(jù)，提升服務(wù)質(zhì)效和辦事便利度，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。
堅(jiān)持逐步推進(jìn)。聚焦企業(yè)群眾關(guān)注度高、辦理高頻、需求量大的行業(yè)場(chǎng)景，成熟一批、運(yùn)行一批，逐步推開(kāi)，確保實(shí)效。
堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新區(qū)域特色，充分運(yùn)用新思維、新技術(shù)、新手段推動(dòng)改革迭代升級(jí)，形成可復(fù)制、可推廣成功經(jīng)驗(yàn)。
三、改革任務(wù)
（一）放大政策疊加效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)證照聯(lián)動(dòng)“一次辦”。將企業(yè)設(shè)立和“一業(yè)一證”改革疊加合并，將企業(yè)分別向不同部門申辦相關(guān)許可證的模式，改為按需組合、一次申辦、提供更多高頻事項(xiàng)集成服務(wù)。企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，可以同時(shí)申辦多個(gè)相關(guān)許可，強(qiáng)化商事登記制度改革與“一業(yè)一證”改革銜接聯(lián)動(dòng)，全面打造經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)全流程一站式綜合服務(wù)。
（二）聚焦需求優(yōu)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全部場(chǎng)景“一窗辦”。在政務(wù)服務(wù)大廳，設(shè)置“證照聯(lián)辦”受理窗口，根據(jù)企業(yè)和群眾個(gè)性化的辦理需求，匹配聯(lián)辦場(chǎng)景，提供專業(yè)化政策咨詢、定制化業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、全程幫辦代辦、便捷化辦事體驗(yàn)的一窗受理服務(wù)。對(duì)于符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的“證照聯(lián)辦”申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)“一窗辦理、一次提交、并聯(lián)審批、一次辦結(jié)”。
（三）強(qiáng)化系統(tǒng)智能導(dǎo)引，實(shí)現(xiàn)更多場(chǎng)景“網(wǎng)上辦”。加強(qiáng)“一業(yè)一證”平臺(tái)智能化改進(jìn)，優(yōu)化申報(bào)界面，提供智能導(dǎo)引，自動(dòng)導(dǎo)入已有相關(guān)信息；持續(xù)推進(jìn)電子證照信息共享，發(fā)揮政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)功能，對(duì)接“企業(yè)全鏈通綜合服務(wù)”、“一業(yè)一證”系統(tǒng)和電子證照系統(tǒng)，提升電子證照和已有材料的共享復(fù)用能力，為經(jīng)營(yíng)主體提供準(zhǔn)確、便捷的網(wǎng)上辦理服務(wù)。
（四）縱深整合證照事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全生命周期“協(xié)同辦”。聚焦企業(yè)實(shí)際需求，將“證照聯(lián)辦”場(chǎng)景擴(kuò)展到變更、注銷等企業(yè)生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)，在全市實(shí)施企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照與許可證件聯(lián)合開(kāi)辦、聯(lián)合變更、聯(lián)合注銷，實(shí)現(xiàn)“一設(shè)即設(shè)、一變即變、一銷即銷”，最大限度整合行政審批資源，優(yōu)化審批流程，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，提高協(xié)同審批效率，不斷提升企業(yè)和群眾辦事便利度和獲得感。
（五）堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)要求，推動(dòng)許可事項(xiàng)“就近辦”。結(jié)合基層便民服務(wù)體系建設(shè)，充分考慮“證照聯(lián)辦”關(guān)聯(lián)事項(xiàng)的行使層級(jí)，通過(guò)賦權(quán)、委托、服務(wù)前移等方式，將“證照聯(lián)辦”改革延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心，進(jìn)一步方便群眾就近辦。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。行政審批部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)證照聯(lián)辦改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制，明確部門職責(zé)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，加大督導(dǎo)調(diào)度，確保改革實(shí)效。
（二）加強(qiáng)協(xié)作配合。各市（區(qū)）、各部門要樹(shù)立全局觀念，配合牽頭部門全力推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。做好業(yè)務(wù)銜接和信息共享應(yīng)用，確保各項(xiàng)改革舉措有序推進(jìn)。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各市區(qū)、各部門要充分利用媒體宣傳“證照分離”改革的重要意義、改革內(nèi)容和典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息。加強(qiáng)宣傳解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，實(shí)現(xiàn)社會(huì)認(rèn)知、企業(yè)認(rèn)可、群眾認(rèn)同。
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附件：1.“證照聯(lián)辦”改革任務(wù)清單
? ? ? ? ? 2.“證照聯(lián)辦”綜合申請(qǐng)表
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化“一業(yè)一證”改革提升經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)便利度的指導(dǎo)意見(jiàn)》《企業(yè)高頻證照聯(lián)辦“一件事”工作方案》的通知附件.docx