- 信息來源：市政府辦公室
- 發(fā)布日期：2023-06-08 17:22
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各有關(guān)部門（單位）：
為深入貫徹落實黨的二十大精神，推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省發(fā)展改革委《2023年度新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作要點》和市委市政府工作部署，市發(fā)展改革委在廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，牽頭制定了《2023年度新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作要點》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合職能認(rèn)真貫徹落實。
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泰州市人民政府辦公室
2023年5月31日
2023年度新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作要點
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為深入貫徹落實黨的二十大精神，按照市委市政府工作部署，根據(jù)省發(fā)展改革委《2023年度新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作要點》和《泰州市“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（泰政辦發(fā)〔2021〕91號），堅持以人為核心，以推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展為主題，以細(xì)化實化改革舉措為重點，現(xiàn)提出2023年度新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作要點。
一、進(jìn)一步提高市民化質(zhì)量
1．深化戶籍制度改革。堅持尊重意愿、存量優(yōu)先、循序漸進(jìn)，推動在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住的非戶籍人口愿落盡落，進(jìn)一步縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率差距。研究分析戶籍人口流出因素。實施新生兒入戶、戶口遷移、開具戶籍類證明等事項“跨省通辦”，推進(jìn)全省范圍內(nèi)高頻戶籍事項跨派出所通辦，進(jìn)一步提高戶籍服務(wù)便利化水平。持續(xù)推進(jìn)有意愿的未落戶城鎮(zhèn)常住人口全部持有居住證。（市公安局牽頭，市發(fā)展改革委、各市（區(qū)）人民政府、醫(yī)藥高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下任務(wù)均需各地協(xié)同落實，不再列出）
2．推進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。根據(jù)江蘇基本公共服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整我市基本公共服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)，有序擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)范圍，提高非戶籍人口公共服務(wù)實際享有水平。健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，優(yōu)先將隨遷子女占比較高的民辦義務(wù)教育學(xué)校納入政府購買服務(wù)范圍，隨遷子女在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育比例保持在95%以上，鼓勵將隨遷子女納入普惠性學(xué)前教育保障范圍。持續(xù)推動在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社保應(yīng)保盡保，促進(jìn)靈活就業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保擴(kuò)面，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保繳費率穩(wěn)定在90%以上。進(jìn)一步探索靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險新模式，扎實推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，完成平臺企業(yè)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作。繼續(xù)開展基本醫(yī)保全民參保攻堅活動，重點針對泰州戶籍未參保人員、非義務(wù)教育階段學(xué)生兒童、新就業(yè)勞動者等開展參保擴(kuò)面，基本醫(yī)保參保率提升至98.8%以上。落實鼓勵靈活就業(yè)人員參加職工醫(yī)保政策舉措，階段性降低靈活就業(yè)人員繳費費率，不斷優(yōu)化參保人員結(jié)構(gòu)。落實異地就醫(yī)急診直接結(jié)算、補備案等新要求，積極開展異地就醫(yī)免備案直接結(jié)算試點，大力提升異地就醫(yī)直接結(jié)算水平。落實《泰州市“一老一小”整體解決方案》，制定2023年度重點工作任務(wù)清單。落實基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，接受上門服務(wù)的居家老年人數(shù)占比提高到17%。擴(kuò)大普惠托育供給，新增普惠托育機(jī)構(gòu)12家，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)提高到3.5個。制定《泰州市兒童友好城市建設(shè)方案》，爭創(chuàng)國家兒童友好城市。推進(jìn)社會救助省內(nèi)通辦，開展持有居住證人員在居住地申請低保等社會救助，落實急難發(fā)生地直接實施臨時救助要求。（市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．提高公共就業(yè)服務(wù)水平。健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，制定實施減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策措施，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人，新開發(fā)7000個高質(zhì)量就業(yè)見習(xí)崗位，支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，舉辦“創(chuàng)富泰州”系列大賽。扎實做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作，建設(shè)20個標(biāo)準(zhǔn)化“家門口”就業(yè)服務(wù)站，新建規(guī)范化零工市場2個，兜底幫扶1500名困難群體就業(yè)。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)戶籍勞動者享有平等的就業(yè)機(jī)會，跟蹤落實國家加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助的意見，在農(nóng)民工就業(yè)集中地區(qū)建立免費勞動維權(quán)咨詢服務(wù)點，實施農(nóng)民工公益法律服務(wù)行動，推動各類企業(yè)特別是國有企業(yè)用工簽訂勞動合同或勞務(wù)合同。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，聚焦“1+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)等領(lǐng)域和高齡照護(hù)、低齡撫育、家政服務(wù)等行業(yè)，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。推進(jìn)“電子培訓(xùn)券+”培訓(xùn)方式，進(jìn)一步完善政府補貼資金發(fā)放機(jī)制。推進(jìn)技能泰州建設(shè)，培育工匠精神，實施數(shù)字技能提升行動。（市人力資源社會保障局牽頭，市教育局、市工業(yè)和信息化局、市司法局、市總工會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．推動消費提質(zhì)擴(kuò)容。加快建設(shè)區(qū)域消費中心城市，深化一刻鐘便民生活圈、步行街等城市載體建設(shè)，提升重點商圈服務(wù)能級，爭創(chuàng)省級步行街改造提升試點，打響“消費福地”品牌。推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，打通“快遞進(jìn)村”最后一公里，在農(nóng)村黨群服務(wù)中心（綜合服務(wù)中心）累計建設(shè)寄遞物流綜合服務(wù)站200個。持續(xù)打響“蘇新消費”四季主題購物節(jié)等活動品牌，推動批零住餐、休閑娛樂等消費回暖。大力拓展“文旅+”消費，積極組織參與2023“水韻江蘇·有你會更美”文旅消費推廣季、2023“水韻江蘇·非遺購物節(jié)”、第五屆大運河文化旅游博覽會。積極爭創(chuàng)國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)、省級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)建設(shè)單位。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5．健全配套政策體系。優(yōu)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵政策，支持基層提升包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的基本公共服務(wù)財政保障能力。健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，加大對流入人口多的地區(qū)建設(shè)用地計劃傾斜和政策支持力度。跟蹤落實國家進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出土地承包權(quán)辦法，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法權(quán)益，加快形成農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機(jī)制。加大金融產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好支持新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和安家落戶、子女教育、健康保險、養(yǎng)老保障等生活需要。（市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)管局、人行泰州中心支行、泰州銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局形態(tài)
6．完善城鎮(zhèn)化空間布局。積極參與全省“1+3”重點功能區(qū)建設(shè)。高質(zhì)量融入揚子江城市群建設(shè)，深化錫常泰跨江融合發(fā)展，謀劃建設(shè)江蘇中軸。協(xié)同推進(jìn)江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)興化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制省級試點。共建軌道上的長三角，服務(wù)保障北沿江高鐵、鹽泰錫常宜鐵路建設(shè)，加快常泰長江大橋、江陰靖江長江隧道和寧鹽高速、建興高速等項目建設(shè)，開工建設(shè)東興高速、江陰靖江長江隧道北接線。（市發(fā)展改革委牽頭，市自然資源規(guī)劃局、市交通運輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7．積極融入都市圈發(fā)展。發(fā)揮跨江融合先發(fā)優(yōu)勢，加快融入蘇南、接軌滬寧。推進(jìn)錫常泰高質(zhì)量跨江融合城市組團(tuán)，積極參與共建蘇錫常都市圈，協(xié)調(diào)推進(jìn)江陰靖江工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制改革，提升江陰—靖江、泰興—新北跨江融合發(fā)展水平。（市發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8．提升中心城市能級。持續(xù)做好“一軸一核三極三城”規(guī)劃建設(shè)，圍繞打造青年和人才友好型城市，塑造城市功能高地，著力推進(jìn)環(huán)鳳城河、文化中心、金融商貿(mào)、體育休閑、城市新中心、高鐵樞紐等六大片區(qū)建設(shè)。建成328國道姜堰南繞城快速化改造工程，推進(jìn)東環(huán)高架南延和姜高路二期快速化改造項目前期工作。（市交通運輸局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9．增強(qiáng)縣城綜合承載能力。落實省《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見》，分類推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)升級和縣城功能完善，支持國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣深化改革探索。統(tǒng)籌運用中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券和政策性開發(fā)性信貸等資金支持，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提擋升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能。嚴(yán)格落實“增存掛鉤”制度，做好用地計劃管理和新增建設(shè)用地計劃分配統(tǒng)籌。（市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人行泰州中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10．促進(jìn)小城鎮(zhèn)特色發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)重點及特色鎮(zhèn)發(fā)展示范項目建設(shè)，支持1個小城鎮(zhèn)開展省級重點及特色鎮(zhèn)發(fā)展綜合示范段項目建設(shè)。組織開展省級特色小鎮(zhèn)驗收命名工作，爭取新增命名1個省級特色小鎮(zhèn)。支持符合條件的特色小鎮(zhèn)先行先試國家級、省級改革試點，爭取更多小鎮(zhèn)經(jīng)驗入選“全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗”。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、推進(jìn)新型城市建設(shè)
11．提升城市創(chuàng)新能力。深化“揭榜掛帥”攻關(guān)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)20項關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)項目和10項重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。支持產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，實施科技型中小微企業(yè)育苗工程，發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院技術(shù)和機(jī)制優(yōu)勢，加快建設(shè)長三角國創(chuàng)中心泰州離岸孵化基地，推動國家級醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心創(chuàng)建，推動泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)融入蘇州實驗室“網(wǎng)絡(luò)體系”。爭創(chuàng)質(zhì)量強(qiáng)國標(biāo)桿城市，新增發(fā)明專利授權(quán)2500件以上。健全市級天使投資基金“募投管退”運作機(jī)制，組建大健康產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金及直投子基金，發(fā)展“創(chuàng)新積分貸”“標(biāo)易貸”“知易貸”等金融產(chǎn)品，推動公募基金公司組建和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)落戶，力爭新增上市企業(yè)4家。構(gòu)建“泰有引力”人才生態(tài)，新引進(jìn)高層次人才2800名。（市委組織部，市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12．實施城市更新行動。落實省《關(guān)于實施城市更新行動的指導(dǎo)意見》，完善城市更新工作機(jī)制，推進(jìn)一批省級城市更新試點項目建設(shè)。扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，實施老舊小區(qū)改造96個，增設(shè)電動自行車集中充電位2萬個。聚焦“一老一小”，同步增設(shè)住宅樓出入口無障礙設(shè)施300個、完成老樓加梯100部，新增停車位3000個。深入開展物業(yè)專項整治，在全市范圍繼續(xù)打造30個市級示范物業(yè)管理項目，30個黨建引領(lǐng)物業(yè)管理市級示范點，20個市級宜居示范居住區(qū)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市城管局、市消防支隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13．完善住房保障體系。擴(kuò)大保障性租賃住房供給，新開工（籌集）保障性租賃住房13800套，基本建成11860套，促進(jìn)解決新市民、青年人階段性住房困難。支持農(nóng)民工集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)及企業(yè)建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。加大保障性租賃住房用地支持力度。鼓勵將市政運行、教育醫(yī)療等領(lǐng)域非戶籍常住人口住房、收入困難家庭納入公租房保障范圍。城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率提升到28%。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，新開工城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造3400套，基本建成5395套。跟蹤落實國家促進(jìn)和規(guī)范長租房市場發(fā)展的意見。支持房地產(chǎn)市場更好滿足購房者合理住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14．健全便民服務(wù)設(shè)施。跟蹤落實國家新時代新社區(qū)新生活服務(wù)質(zhì)量提升行動工作方案，出臺《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系三年建設(shè)行動方案》，實施社區(qū)服務(wù)設(shè)施功能融合建設(shè)，在全市重點打造20家精品示范項目，推動社區(qū)服務(wù)提檔升級。加快建設(shè)示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新建居住區(qū)同步達(dá)標(biāo)配建養(yǎng)老用房，既有居住區(qū)因地制宜配備一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。實施城市文化新空間建設(shè)行動，創(chuàng)新推動智慧圖書館、公共文化云等文化惠民工程，人均接受公共文化場館服務(wù)次數(shù)達(dá)5次左右。新建改建6個體育公園（廣場）、50公里健身步道，推動11個公共場館免費或低收費開放。持續(xù)優(yōu)化市區(qū)公交線網(wǎng)布局，致力打造主城區(qū)“30分鐘公交圈”。推進(jìn)智慧停車建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“三市三區(qū)”停車平臺納入“好停車系統(tǒng)”統(tǒng)一管理；優(yōu)化布局新能源充電樁，新增140個公共地下空間4G/5G信號覆蓋。（市委宣傳部，市發(fā)展改革委、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局、市文化廣電旅游局、市體育局、市通管辦，市交產(chǎn)集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15．推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)。以“綜合監(jiān)管+智慧監(jiān)測”雙向聯(lián)動發(fā)力，搭建城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運行智慧監(jiān)管平臺，探索建立城市生命線安全動態(tài)監(jiān)測、事前預(yù)警的信息化運行模式。遵循應(yīng)改盡改、統(tǒng)籌實施的原則，將城市老舊管網(wǎng)改造納入道路改造、老舊小區(qū)綜合整治同步實施，全年計劃改造城鎮(zhèn)老化燃?xì)夤艿?0公里。持續(xù)推進(jìn)電網(wǎng)升級改造，推動必要的路面電網(wǎng)及通信網(wǎng)架空線入地。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市應(yīng)急管理局、市通管辦，國網(wǎng)泰州供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16．防治城市洪澇災(zāi)害。實施城市防洪工程，加強(qiáng)城市排澇河道整治、調(diào)蓄空間恢復(fù)與排澇泵站建設(shè)。系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，對所有新改擴(kuò)建項目嚴(yán)格把關(guān)，確保海綿城市建設(shè)全覆蓋。加強(qiáng)主次干道脫空檢修和積水點整治。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17．提高城市抵御沖擊能力。探索建立城市安全風(fēng)險清單管理制度，組織“城市病”立體掃描，推動城市安全風(fēng)險辨識和災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，建立健全災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制。跟蹤落實國家加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)的指導(dǎo)意見，依托體育場等公共建筑新改建一批應(yīng)急避難場所。加強(qiáng)城市高層建筑抗震、消防等安全管理。健全重大疫情醫(yī)療救治體系，認(rèn)真落實新型冠狀病毒感染“乙類乙管”總體方案，做好疫情監(jiān)測分析研判和重癥救治資源儲備，加強(qiáng)基層防疫能力建設(shè)，完善分級診療機(jī)制，全力保障群眾用醫(yī)用藥需求。（市發(fā)展改革委、市應(yīng)急管理局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18．加強(qiáng)智慧城市建設(shè)。聚焦數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字民生、數(shù)字治理，全面提升城市管理智慧化、數(shù)字化水平。推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，結(jié)合“一件事”改革，加快打造數(shù)字化政務(wù)服務(wù)體系。落實《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動交通、物流、能源、市政等領(lǐng)域智慧化改造。構(gòu)建城市信息模型（CIM）平臺，構(gòu)建城市三維空間數(shù)據(jù)底板。推動發(fā)展智能交通，加快國家級和省級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大車聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍，推進(jìn)公路數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化發(fā)展。優(yōu)化完善“泰州通”總?cè)肟?，探索試點應(yīng)用場景建設(shè)。（市大數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市行政審批局、市通管辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
19．促進(jìn)城市綠色低碳轉(zhuǎn)型。深入開展碳達(dá)峰專項行動，啟動開展美麗泰州建設(shè)試點示范工作。推進(jìn)PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，全市PM2.5不高于31微克/立方米，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)81%左右，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制。加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治，地表水國考斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例保持100%。開展城市區(qū)域水污染平衡核算，推動城市生活污水收集處理率穩(wěn)步提升。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準(zhǔn)攻堅行動，新增城鎮(zhèn)污水處理能力4萬噸/日，新建污水管網(wǎng)33.1公里，新增污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)面積30.91平方公里。加快推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。推動全域“無廢城市”“無廢園區(qū)”建設(shè)，積極推進(jìn)生活垃圾分類處置、塑料污染治理、可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用試點等重點工作，提高資源利用效率。持續(xù)推進(jìn)“樂享園林”活力空間建設(shè)，新增8處“樂享園林”活力空間，城市建成區(qū)綠化覆蓋率保持在40%以上。落實《江蘇省綠色出行三年行動計劃（2021-2023年）》，中心城區(qū)綠色出行比例提高到70%。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市城管局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
20．注重城市歷史文化保護(hù)傳承。落實省《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的實施意見》，做好城鄉(xiāng)建設(shè)中的考古前置工作，扎實開展歷史文化資源調(diào)查評估，建立省市縣三級保護(hù)名錄。市、縣編制到“十四五”期末的城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承行動方案、規(guī)劃期限到2035年的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)修繕與活化利用示范項目建設(shè)。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)定期評估。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市自然資源規(guī)劃局、市文化廣電旅游局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、完善城市治理體系
21．強(qiáng)化城市空間治理。全面推進(jìn)市縣國土空間總體規(guī)劃編制報批工作，加快構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。提升城市建設(shè)用地集約高效利用水平，盤活存量低效建設(shè)用地1萬畝左右，推動工業(yè)用地混合立體高效配置。落實《關(guān)于加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)城市地下空間科學(xué)利用、復(fù)合利用。合理控制老城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格限制新建建筑高度。（市自然資源規(guī)劃局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
22．加強(qiáng)城市社會治理。推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，深化網(wǎng)格化社會治理機(jī)制創(chuàng)新，深入推進(jìn)“精網(wǎng)微格”工程，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，建優(yōu)建強(qiáng)各級社會治理現(xiàn)代化指揮中心（社會治安綜合治理中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心），提高城市基層治理網(wǎng)格化服務(wù)管理水平。加強(qiáng)視頻圖像信息在提高市域社會治理能力和強(qiáng)化社會治安整體防控工作中的深度應(yīng)用。深化社區(qū)融合共治改革，加快推進(jìn)“五社聯(lián)動”“政社互動”，建立健全平時治理和應(yīng)急治理動態(tài)銜接機(jī)制，實行城市社區(qū)全科服務(wù)覆蓋率達(dá)100%。跟蹤落實國家關(guān)于社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的政策文件，建立健全社區(qū)工作者職業(yè)體系。爭創(chuàng)省城市管理示范市（縣），提升城市品質(zhì)。完善城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，開展常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率、城區(qū)（縣城）常住人口等監(jiān)測工作。健全行政區(qū)劃管理部門會審、風(fēng)險評估和專家論證機(jī)制，推進(jìn)市、區(qū)政府駐地鎮(zhèn)和其他城中鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)街道，優(yōu)化現(xiàn)有街道規(guī)模布局。（市委政法委、市民政局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市統(tǒng)計局、市城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
23．健全可持續(xù)投融資機(jī)制。爭取更多新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資，繼續(xù)將符合條件的新型城鎮(zhèn)化項目納入地方政府債券支持范圍。加快破除民間資本參與重大項目建設(shè)的隱性壁壘，支持具備條件的市政領(lǐng)域項目開展基礎(chǔ)設(shè)施REITS試點，有效引導(dǎo)社會資本參與城市開發(fā)建設(shè)運營。（市發(fā)展改革委、市財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展
24．深化土地制度改革。健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)管理制度，穩(wěn)慎推進(jìn)泰興市、興化市、靖江市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作。穩(wěn)妥推進(jìn)泰興、高港第二輪土地承包到期后再延長30年試點，適時擴(kuò)大試點范圍，探索形成可復(fù)制可推廣延包模式，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同管理，跟蹤落實《江蘇省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。支持姜堰區(qū)開展全國農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)。積極推行農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房盤活利用改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式。爭取更多有條件的地區(qū)納入國家土地制度改革相關(guān)試點。（市自然資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
25．暢通城鄉(xiāng)要素流動。繼續(xù)實施“三支一扶”計劃，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大力度推動規(guī)劃設(shè)計師、建筑師、工程師“三師入鄉(xiāng)”，探索以賦予“新村民”資格及相應(yīng)權(quán)能廣泛吸引科技人才、鄉(xiāng)賢、企業(yè)家等下鄉(xiāng)。健全致富帶頭人培育、扶持、管理、監(jiān)督機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)土人才“三帶”行動計劃。提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，將符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目納入地方政府專項債券支持范圍，加快推進(jìn)金融賦能鄉(xiāng)村振興，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中長期信貸模式。（市委組織部，市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)管局、人行泰州中心支行、泰州銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
26．拓展農(nóng)民增收渠道。細(xì)化落實農(nóng)民收入十年倍增計劃行動方案，大力推動就業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、產(chǎn)業(yè)富民、改革富民，開展農(nóng)民收入定點動態(tài)監(jiān)測，加快構(gòu)建農(nóng)民收入持續(xù)較快增長長效機(jī)制。力爭農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在全省前列，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級，構(gòu)建“2+N”農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展格局，積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，做大做強(qiáng)“蘇韻鄉(xiāng)情”鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)品牌。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善利益分配機(jī)制，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道。持續(xù)加大鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)力度，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民1.2萬人。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
27．推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。探索開展縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化示范建設(shè)，促進(jìn)縣域內(nèi)公共服務(wù)資源配置更加均衡高效。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，支持建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)校長教師交流輪崗，依托江蘇智慧教育云平臺共享優(yōu)質(zhì)資源。穩(wěn)步推進(jìn)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，支持縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室診療條件改善，改造提升2個基層五級中醫(yī)館，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村一體化管理服務(wù)體系。扎實推動“15分鐘醫(yī)保服務(wù)圈”高質(zhì)量建設(shè)運行，年末再新建13個“15分鐘醫(yī)保服務(wù)圈”省級示范點。推進(jìn)村（社區(qū)）醫(yī)保服務(wù)網(wǎng)格化管理，推廣幫辦代辦服務(wù)，年底前實現(xiàn)村（社區(qū)）醫(yī)保公共服務(wù)站點100%全覆蓋。進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改造提升80個示范性鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老睦鄰點。鞏固提升村級綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率，貫徹落實農(nóng)村社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
28．推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。推動縣鄉(xiāng)村（戶）道路聯(lián)通，新改建132公里農(nóng)村公路、94座橋梁，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化達(dá)標(biāo)率75%以上。推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)行動，完善縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點和物流配送網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)開展城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化建設(shè)，完成建設(shè)2個以上農(nóng)村物流達(dá)標(biāo)縣。推進(jìn)城鄉(xiāng)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)能力一體化發(fā)展，加快實施行政村“村村通5G”行動，新建5G基站600個，實現(xiàn)全市所有行政村5G信號覆蓋；加快城鄉(xiāng)同步升級千兆光網(wǎng)，實現(xiàn)所有行政村具備千兆寬帶接入能力。改善農(nóng)村人居環(huán)境，新治理76公里農(nóng)村骨干河道，新打造784條農(nóng)村生態(tài)河道，完成65個以上行政村整村推進(jìn)無害化衛(wèi)生戶廁改造提升行動。對于城鎮(zhèn)周邊村莊，鼓勵支持采用接管或“收集+轉(zhuǎn)運”等方式，實現(xiàn)對農(nóng)村生活污水的共治共享。因地制宜推行道路等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)，積極引導(dǎo)專業(yè)化企業(yè)有序參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運營管護(hù)。（市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市通管辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、加強(qiáng)組織實施
29．完善推進(jìn)機(jī)制。依托市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，完善協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，市發(fā)展改革委要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；市有關(guān)部門要細(xì)化出臺相關(guān)配套政策措施，加強(qiáng)分工協(xié)作和要素保障；各地要做好年度工作要點組織調(diào)度和任務(wù)分解，推動新型城鎮(zhèn)化任務(wù)落實、政策落地、項目見效。
30．加強(qiáng)評估督查。開展“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中期評估，加強(qiáng)對規(guī)劃主要指標(biāo)和重點任務(wù)落實情況的監(jiān)測分析。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展督查激勵導(dǎo)向作用，營造比學(xué)趕超良好氛圍。
31．持續(xù)總結(jié)推廣。健全新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展常態(tài)化經(jīng)驗做法總結(jié)推廣機(jī)制，開展經(jīng)驗做法總結(jié)提煉、實地核查、專家評選和宣傳推廣，充分發(fā)揮先進(jìn)引領(lǐng)示范作用。及時遴選優(yōu)秀案例做法報省，推動更多創(chuàng)新舉措納入相關(guān)政策性文件。