- 信息來源：市政府辦公室
- 發(fā)布日期：2023-06-08 17:19
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關于加快推動泰州市沿江港口高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市政府第15次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
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泰州市人民政府辦公室
2023年5月4日
（此件公開發(fā)布）
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關于加快推動泰州市沿江港口高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
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為加快推動我市沿江港口高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《內(nèi)河航運發(fā)展綱要》（交規(guī)劃發(fā)〔2020〕54號）、《長江干線港口布局及港口岸線保護利用規(guī)劃》（交規(guī)劃發(fā)〔2022〕110號）、《江蘇內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（蘇交港航〔2020〕23號）、《關于進一步推動港口岸線資源集約高效利用的指導意見》（蘇港管委〔2022〕2號）等文件精神，結合本市實際，制定本意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于推動高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、智慧發(fā)展、安全發(fā)展，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，補齊發(fā)展短板，加快實現(xiàn)全市沿江港口高質(zhì)量發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強支撐。
二、總體目標
鞏固提升泰州港重要樞紐地位，積極發(fā)展江海河聯(lián)運，著力促進現(xiàn)代物流業(yè)、高附加值臨港工業(yè)以及現(xiàn)代航運服務業(yè)等優(yōu)質(zhì)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進轉型升級和資源整合，全面提高港口建設水平和服務能力，打造高端化要素集聚港、優(yōu)質(zhì)化產(chǎn)業(yè)支撐港、現(xiàn)代化綠色智慧港，助力全市經(jīng)濟社會更高質(zhì)量發(fā)展。
三、重點任務
（一）完善管理體制和運營機制
1．推動港口管理委員會實體化運行。充分發(fā)揮市港口管理委員會高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對港口重大規(guī)劃、重大基礎設施建設、港口岸線開發(fā)利用、重點臨港產(chǎn)業(yè)的招引等實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進，提高資源利用的統(tǒng)籌性、合理性和科學性。2023年，市港口管理委員會實體化運行，統(tǒng)籌推進重大項目。（責任單位：市港口管理委員會各成員單位）
2．增強國資國企在港航領域的投資運營能力。充分發(fā)揮國資港口企業(yè)在港航領域的帶動引領作用，突出港口、航運、貿(mào)易協(xié)同效應，大力發(fā)展港口業(yè)務，提升競爭力，掌握主動權。推進市屬國企參與港口投資建設與運營管理，對沿江存量港口資源進行統(tǒng)籌開發(fā)和保護，對低效利用的港口資源進行統(tǒng)一整合。到“十四五”期末，國資國企在完善港口功能、盤活港口資源和提升港口經(jīng)營水平等方面發(fā)揮核心作用。（責任單位：市國資委、交產(chǎn)集團，沿江各市（區(qū)）政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會。以下均需沿江各市（區(qū)）政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會落實，不再列出）
3．建立港口資源利用動態(tài)評估機制。根據(jù)國家有關岸線保護與利用的各項規(guī)定，以及《江蘇省港口岸線管理辦法》（江蘇省人民政府令第115號）、《關于進一步推動港口岸線資源集約高效利用的指導意見》（蘇港管委〔2022〕2號）等相關政策文件要求，以“米均論英雄”為抓手推進港口岸線集約高效利用，成立“米均論英雄”工作專班，建立泰州市沿江港口高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，開展港口岸線使用效益評估，完善資源使用的準入和退出機制，推動港口岸線資源整合。以企業(yè)單位資源產(chǎn)出效益為核心，設立經(jīng)濟效益、作業(yè)效率等指標，結合社會效益、生態(tài)環(huán)保及智慧化水平等因素，綜合衡量企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，其結果作為要素資源差別化配置的重要依據(jù)，并與政策扶持、行業(yè)治理等掛鉤。2023年6月，建立沿江港口高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系并完成評估。2023年12月，建立港口資源使用準入和退出機制。（責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、人力資源社會保障局、自然資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、水利局、應急局、統(tǒng)計局、稅務局、泰州海事局、交產(chǎn)集團按照職責分工負責）
4．進一步加強規(guī)劃引導和政策支持。加快推進《泰州港總體規(guī)劃》報批工作，力爭在2023年底前，獲得省政府批準。完善以沿江港口高質(zhì)量發(fā)展為核心的“多規(guī)合一”規(guī)劃體系，繪制“一張規(guī)劃藍圖”。研究制定促進沿江港口高質(zhì)量發(fā)展的扶持措施，支持泰州港加快發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、財政局、自然資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局按照職責分工負責）
（二）提升港口基礎設施能級
5．全面推動港口碼頭提檔升級。著力優(yōu)化碼頭結構，重點圍繞碼頭設施深水化、大型化建設，推動港口碼頭全面提檔升級。大力提升5萬噸級及以上深水泊位占比，通過實施改擴建提高碼頭靠泊等級，實現(xiàn)江陰大橋下游碼頭具備常態(tài)化接卸10萬噸級及以上開普型船舶能力，泰興、高港部分碼頭具備常態(tài)化接卸7.5萬噸及以上船舶能力，進一步發(fā)揮12.5米深水航道功能。全面梳理已建碼頭靠泊能力，通過靠泊能力論證和減載靠泊等方式挖掘碼頭潛力。（責任單位：市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、水利局、泰州海事局按照職責分工負責）
6．推動碼頭專業(yè)化改造。通過政府引導和市場主導相結合的方式推動碼頭專業(yè)化改造，重點推動從事煤炭、礦石、糧食等干散貨運輸?shù)募s貨泊位、通用泊位和多用途泊位升級改造為專業(yè)化散貨泊位，積極推進集裝箱碼頭建設和改造，提高作業(yè)效率、降低環(huán)境風險。（責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、泰州海事局按照職責分工負責）
7．加快建成水上綠色綜合服務區(qū)。選取合適水域建設水上綠色綜合服務區(qū)，配套污染物接收、燃油物料供應、船民服務、應急救助待命等服務功能，滿足抵港錨泊船舶和廣大船民的生產(chǎn)生活需求。到2025年，建成泰州市水上綠色綜合服務區(qū)。（責任單位：市交通運輸局、泰州海事局、交產(chǎn)集團按照職責分工負責）
（三）強化港口集疏運體系
8．完善疏港公路建設。到2025年，常泰長江大橋北接線、江陰靖江長江隧道北接線、232省道靖江段建成通車，泰州至常州高速公路開工建設，各港區(qū)及過江通道之間的互聯(lián)互通水平和集疏運效率顯著提升。遠期規(guī)劃建設靖澄過江通道連接線、江陰第三過江通道連接線、張靖過江通道連接線等項目，進一步完善港口公路集疏運體系。（責任單位：市發(fā)展改革委、自然資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、水利局按照職責分工負責）
9．完善疏港航道網(wǎng)絡。加快推動實施興東線航道整治工程，完善通江達海的航道網(wǎng)。加快推進支線航道定級論證研究工作，優(yōu)化內(nèi)河航道網(wǎng)絡結構，解決沿河重點企業(yè)和園區(qū)的水運需求。圍繞構建“三橫兩縱”（“三橫”：新通揚線、古馬干河、如泰運河，“兩縱”：引江河、姜十線）內(nèi)河疏港航道體系，加快研究姜十線改線方案。推動八圩專用航道建設，與福北水道上下銜接，實現(xiàn)泰州港各港區(qū)的通航條件、競爭優(yōu)勢等大幅提升。2023年，完成支線航道定級論證研究工作，確定縱向疏港航道線路方案。到2024年，完成興東線航道整治工程前期工作和八圩專用航道建設。（責任單位：市發(fā)展改革委、自然資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、水利局按照職責分工負責）
10．深入研究疏港鐵路建設可行性。加大市場需求調(diào)研力度，對貨種、流量、流向、運距、經(jīng)濟效益和建設方案等進行深入分析論證，根據(jù)泰州港鐵路專用線建設必要性和可行性研究結果，適時開展鐵路專用線建設。遠期根據(jù)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》關于重要港區(qū)集裝箱作業(yè)區(qū)集疏運方式配套的相關要求，推動打造公鐵水多式聯(lián)運中心。2023年，完成泰州港鐵路專用線建設必要性和可行性研究。（責任單位：市發(fā)展改革委、自然資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、水利局按照職責分工負責）
（四）建設高水平現(xiàn)代化港口
11．推進效益低下的港口岸線整合。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色安全、有序發(fā)展，整合存量岸線，提高岸線利用效率和效益，促進港口可持續(xù)發(fā)展。梳理資源效益低下、利用粗放、港口規(guī)劃外的項目，制定推動港口岸線整合提升工作方案。高港港區(qū)重點推動部分通用泊位專業(yè)化發(fā)展，通過整合優(yōu)化、調(diào)整貨類，提升岸線利用水平；泰興港區(qū)重點推動部分化工碼頭整合優(yōu)化、開放公共服務，鼓勵部分效益不佳的船舶工業(yè)碼頭進行整合，推動部分建港條件不好的岸線退出港口岸線；靖江港區(qū)重點推動部分小、散、亂碼頭及空間利用矛盾突出的項目退出港口岸線，整合形成規(guī)模化、專業(yè)化大宗散貨中轉基地。到2025年，基本實現(xiàn)泰州港港口岸線的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化和綠色安全利用，打造江蘇沿江港口高質(zhì)量發(fā)展標桿。（責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、交通運輸局、交產(chǎn)集團按照職責分工負責）
12．打造綠色港口。持續(xù)深入推進港口船舶污染物防治，推動全市具備條件的規(guī)模以上干散貨碼頭建設封閉式料倉和封閉式皮帶廊道，推廣應用新能源和清潔能源，組織開展新一批綠色港口爭創(chuàng)工作。推進碼頭岸電設施、船舶受電設施建設（改造），加快形成船舶靠港使用岸電常態(tài)化，規(guī)范建設港口碼頭粉塵防治設施，實現(xiàn)粉塵在線監(jiān)測覆蓋率100%、系統(tǒng)正常使用率100%、異常數(shù)據(jù)通報率100%。打造綠色港口現(xiàn)代化示范項目，推進LNG加注站、接卸站項目建設，滿足區(qū)域LNG運輸需求，融入“氣化長江”工程，助力長江生態(tài)保護。2023年，新增星級綠色港口2家。到2025年，建成泰興化學品船舶洗艙站。（責任單位：市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、泰州海事局按照職責分工負責）
13．打造智慧港口。推動港口設施智能化改造和港口運營管理數(shù)字化升級，建設并推廣應用泰州港航一體化信息系統(tǒng)，支持靖江建設長江北岸專用水道港航一體化綜合調(diào)度指揮中心。推動智慧港口示范性工程建設，打造江蘇省煤炭物流靖江基地智慧港口、靖江興旺物流智慧港口、泰興港智慧港口等一批示范項目，在此基礎上形成建設指南和標準規(guī)范。到2025年，上述智慧港口示范項目全面建成，建設運營經(jīng)驗在泰州港逐步推廣。（責任單位：市發(fā)展改革委、交通運輸局、大數(shù)據(jù)局、泰州海事局、交產(chǎn)集團按照職責分工負責）
14．打造平安港口。提升港口設施保安能力，加大安全設施建設維護力度，推進建立港口危險貨物監(jiān)管平臺，建立健全應急救援體系，建設泰州沿江港口應急設備庫。督促港口企業(yè)完善安全生產(chǎn)事故應急預案和應急物資配備，針對各類事故制定處置方案并定期演練?！笆奈濉逼陂g，港口生產(chǎn)性安全事故率明顯下降，港口安全生產(chǎn)形勢持續(xù)保持平穩(wěn)。（責任單位：市交通運輸局、應急局、交產(chǎn)集團、泰州海事局按照職責分工負責）
（五）推進港產(chǎn)城一體化發(fā)展
15．打造大宗商品交易中心。推廣“港口+物流基地+交易中心”發(fā)展模式，依托靖江港區(qū)新港作業(yè)區(qū)打造并做大泰州港煤炭中轉基地和礦石中轉基地，拓展煤炭、礦石貿(mào)易功能，形成長江經(jīng)濟帶煤炭、礦石綜合交易中心；依托泰興港區(qū)七圩作業(yè)區(qū)砂石集散中心，大力發(fā)展砂石物流、貿(mào)易、加工等業(yè)務，打造長江經(jīng)濟帶砂石交易中心；依托高港、泰興“全國進境糧食指定口岸”，吸引更多的全國知名糧油食品加工商、貿(mào)易商入駐，發(fā)展糧油加工、貿(mào)易等業(yè)務，打造糧食交易中心。2023年，煤炭、礦石、砂石、糧食交易中心全面啟動建設，到2025年，交易中心全面建成并投入運營，取得良好效益。（責任單位：市發(fā)展改革委、交通運輸局、商務局按照職責分工負責）
16．推動現(xiàn)有傳統(tǒng)臨港工業(yè)向高附加值轉型升級。在支持優(yōu)勢臨港產(chǎn)業(yè)集聚壯大的基礎上，帶動產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，構建更高層次、更高質(zhì)量的臨港產(chǎn)業(yè)體系。重點以醫(yī)藥高新區(qū)為核心區(qū)、泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為聯(lián)合區(qū)，打造國家級原料藥集中生產(chǎn)基地；鞏固提升靖江全國最大的民營造船基地和國家級船舶出口基地地位，建設江蘇省船舶產(chǎn)業(yè)技術研究院，大力發(fā)展高技術、高附加值的“兩高”船型研發(fā)建造產(chǎn)業(yè)；依托泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，推動基礎化工向高端精細化學品發(fā)展，延伸發(fā)展戰(zhàn)略新材料、日用化學品，打造世界級精細化學品產(chǎn)業(yè)基地；依托糧食物流產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展糧食中轉集散、儲備、糧油精深加工產(chǎn)業(yè)，打造糧油江海聯(lián)運及精深加工產(chǎn)業(yè)化集聚基地。到2025年，形成更高層次、更高質(zhì)量的臨港產(chǎn)業(yè)體系。（責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、商務局按照職責分工負責）
17．科學布局引進新型重大優(yōu)質(zhì)臨港產(chǎn)業(yè)項目。圍繞泰州產(chǎn)業(yè)布局，聚焦大健康產(chǎn)業(yè)、海工裝備和高技術船舶產(chǎn)業(yè)、汽車零部件和精密制造產(chǎn)業(yè)、化工及新材料產(chǎn)業(yè)、光伏和鋰電產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，吸引新型重大優(yōu)質(zhì)臨港產(chǎn)業(yè)項目落戶可開發(fā)岸線區(qū)域，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。到2025年，高港港區(qū)永安作業(yè)區(qū)2.2公里岸線區(qū)域引入一批優(yōu)質(zhì)重大項目落戶，并初步形成產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、商務局按照職責分工負責）
18．建設區(qū)域航運中心。依托泰州港作為大宗散貨轉運樞紐的優(yōu)勢，積極拓展現(xiàn)代航運服務功能，打造服務長江經(jīng)濟帶、面向國際的泰州航運中心。大力發(fā)展航運經(jīng)濟，在完善造船、修船、拆船、船舶配套等服務的基礎上，拓展提供船舶評估、鑒證、經(jīng)紀、勘驗、支付等增值配套服務；加大對管理水平先進、具有市場競爭力的大型航運企業(yè)招引力度，鼓勵外來航運企業(yè)在泰州注冊設立總部或分支機構；鼓勵現(xiàn)有航運企業(yè)轉型升級，加快推進航運企業(yè)兼并重組，培育、發(fā)展和整合一批總部企業(yè)。加快推動航運服務業(yè)集聚，建設航運服務中心，整合海關、海事、邊檢、海事法院、港口管理等部門（單位）職能，打造集政務服務、口岸通關、航運交易于一體的“一站式”綜合服務平臺；擴大船舶代理、貨運代理、船舶供應等基礎航運服務業(yè)規(guī)模，積極培育具有較強競爭力的龍頭企業(yè)；大力發(fā)展航運金融、保險、信息、法律、交易、咨詢、海事仲裁等高端航運服務業(yè)，吸引國內(nèi)外各類知名航運服務企業(yè)、航運組織和功能性機構在泰州集聚。到2025年，初步建成以提供大宗貨物集散和航運服務為主的區(qū)域航運中心。（責任單位：市發(fā)展改革委、交通運輸局、商務局、泰州海事局、交產(chǎn)集團按照職責分工負責）
（六）打造高水平對外開放門戶
19．推動碼頭對外開放。有序推動碼頭對外開放，進一步增加對外開放碼頭數(shù)量，緩解對外開放碼頭泊位緊張的壓力，提高口岸承載能力，為開放型經(jīng)濟發(fā)展提供強有力支撐。每年制定碼頭開放計劃，組織開展碼頭對外開放評審和驗收工作。（責任單位：市交通運輸局、商務局、泰州海關、泰州邊檢站、泰州海事局按照職責分工負責）
20．加快引航站建設。加快建設長江引航中心泰州引航站，支持長江引航中心靖江引航站發(fā)展，優(yōu)化引航服務流程，加強引航技術和服務能力建設，助力泰州開放型經(jīng)濟發(fā)展。（責任單位：市交通運輸局、商務局、泰州海關、靖江海關、泰州邊檢站、泰州海事局按照職責分工負責）
21．完善集裝箱航線網(wǎng)絡。拓展內(nèi)外貿(mào)航線航班，利用到上海港的外貿(mào)內(nèi)支線解決遠洋運輸需求，與知名航運企業(yè)及長江中上游港口深化合作，力爭布設近洋外貿(mào)直達航線；在現(xiàn)有內(nèi)貿(mào)支線的基礎上，重點推動開辟到華南、華北地區(qū)沿海港口的內(nèi)貿(mào)集裝箱直達航線。增加航線運力，整合貨代、駁船資源，通過碼頭、貨代、船公司的多方合作，集中貨源開行泰州至上海每日班線，推動航班與貨源緊密銜接。確?，F(xiàn)有外貿(mào)航線穩(wěn)定高效運營，進一步滿足客戶需求。推進港港合作，在壯大我市港口集裝箱運輸體量、具備談判合作實力的基礎上，推動與江蘇省港口集團、上海港、太倉港、寧波-舟山港等開展戰(zhàn)略性合作，吸引其在泰州進行班輪掛靠、布設航線。（責任單位：市發(fā)展改革委、交通運輸局、商務局、泰州海事局、交產(chǎn)集團按照職責分工負責）
22．打造特色服務平臺。深入推進通關一體化、便利化，加大“電子口岸”建設投入，加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設，提升跨境貿(mào)易便利化水平。依托保稅物流中心（B型），為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保稅倉儲物流、分撥加工等業(yè)務。依托泰州綜保區(qū)，推動中國（泰州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)跨越式發(fā)展，打造輻射華東地區(qū)的跨境電商保健食品進口示范區(qū)和引領區(qū)。積極探索申報汽車整車進口口岸，加快形成覆蓋汽車進口、銷售、報關、代理、物流運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的高附加值產(chǎn)業(yè)鏈。（責任單位：市發(fā)展改革委、財政局、交通運輸局、商務局、泰州海關、靖江海關、泰州海事局、泰州邊檢站按照職責分工負責）
四、保障措施
（一）加強組織領導。充分發(fā)揮市港口管理委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期召開專題會議，研究泰州港發(fā)展重大事項，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的重大問題，推動港口高質(zhì)量發(fā)展相關重點舉措落地。
（二）強化要素保障。強化政策保障，市發(fā)展改革、財政、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水利等部門要在工程用地、規(guī)劃建設、投資融資等方面優(yōu)先給予政策支持。強化資金保障，積極爭取國家、省在節(jié)能減排、港口轉型發(fā)展等方面的資金扶持，并完善市級扶持政策。
（三）密切聯(lián)動協(xié)作。市級相關部門要立足各自職能密切配合、積極支持、主動服務沿江港口高質(zhì)量發(fā)展，沿江各市（區(qū)）政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會要研究制定具體實施方案，確保各項重點任務落地見效。
（四）嚴格督促檢查。對照工作任務，健全動態(tài)跟蹤評估機制，分析評估港口高質(zhì)量發(fā)展年度工作目標和主要任務落實情況。將港口高質(zhì)量發(fā)展納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合考核體系，加強督查和考核。