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- 發(fā)布日期：2024-03-08 17:26
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門（單位）：
《泰州市規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
泰州市人民政府辦公室
2024年2月8日
泰州市規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案
為持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范行政執(zhí)法行為，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，提升行政執(zhí)法質(zhì)效，著力解決多頭執(zhí)法、隨意執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法等問(wèn)題，根據(jù)《關(guān)于解決營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題的十條措施》（泰辦字〔2023〕24號(hào)），現(xiàn)就規(guī)范涉企行政檢查制定如下實(shí)施方案。
一、完善涉企行政檢查清單制度
（一）行政檢查清單編制。行政執(zhí)法部門要依職權(quán)全面梳理本部門涉企行政檢查事項(xiàng)，根據(jù)涉企行政檢查事項(xiàng)編制行政檢查清單，清單應(yīng)包括檢查依據(jù)、實(shí)施主體、檢查內(nèi)容及方式、檢查項(xiàng)目等要素，行政執(zhí)法部門應(yīng)明確檢查事項(xiàng)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，清單于2024年3月31日前向社會(huì)公布，同時(shí)報(bào)市司法局。（責(zé)任部門：市司法局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)）
（二）行政檢查清單管理。行政檢查清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，檢查依據(jù)、事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容發(fā)生變化的，行政執(zhí)法部門應(yīng)對(duì)清單進(jìn)行及時(shí)調(diào)整與完善，并及時(shí)向社會(huì)公布，作為檢查的依據(jù)。調(diào)整公布情況同時(shí)報(bào)送市司法局。（責(zé)任部門：市司法局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)）
（三）行政檢查清單實(shí)施。行政執(zhí)法部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“清單之外無(wú)檢查”，指導(dǎo)督促企業(yè)對(duì)照行政檢查清單進(jìn)行整改提升。企業(yè)對(duì)行政檢查事項(xiàng)的咨詢，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)明確答復(fù)；企業(yè)提出的指導(dǎo)服務(wù)請(qǐng)求，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式予以解決。實(shí)地檢查中，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)一次性告知所檢查事項(xiàng)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。行政檢查中涉及行政處罰的，不符合立案標(biāo)準(zhǔn)的不得立案；整改達(dá)到清單合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，屬“輕罰免罰”清單內(nèi)的，應(yīng)予以適用；尚未納入“輕罰免罰”清單但符合輕罰免罰情形的，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)章以及《行政處罰法》輕罰免罰的相關(guān)規(guī)定處理。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)）
二、改進(jìn)涉企行政檢查方式
（四）實(shí)施“預(yù)告式”行政檢查。行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)制定年度行政檢查計(jì)劃，除國(guó)家、省、市部署的專項(xiàng)檢查、突發(fā)事件、投訴舉報(bào)等外，所有行政檢查均應(yīng)公開(kāi)并報(bào)市營(yíng)商環(huán)境辦。行政執(zhí)法部門實(shí)施行政檢查前，應(yīng)將所涉行政檢查清單、檢查時(shí)間等內(nèi)容進(jìn)行“預(yù)告”，預(yù)告期限一般不少于15天，預(yù)告期屆滿，行政執(zhí)法部門根據(jù)檢查計(jì)劃以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”方式開(kāi)展行政檢查。除國(guó)家、省、市部署的專項(xiàng)檢查、投訴舉報(bào)、突發(fā)事件須立即檢查的以及法律法規(guī)規(guī)章等明確規(guī)定的外，未經(jīng)“預(yù)告”的，不得檢查。（責(zé)任部門：市營(yíng)商環(huán)境辦、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)）
（五）推行“聯(lián)合式”行政檢查。市營(yíng)商環(huán)境辦根據(jù)行政執(zhí)法部門的年度行政檢查計(jì)劃，協(xié)調(diào)梳理聯(lián)合檢查事項(xiàng)，完善聯(lián)合檢查工作機(jī)制。行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)同一類型檢查對(duì)象的相近檢查事項(xiàng)進(jìn)行整合，實(shí)施聯(lián)合檢查。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)作用，檢查事項(xiàng)屬跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單的，嚴(yán)格執(zhí)行跨部門綜合監(jiān)管要求，實(shí)行聯(lián)合檢查。國(guó)家、省、市部署的專項(xiàng)行動(dòng)，市級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌市、市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檢查實(shí)施主體、事項(xiàng)、時(shí)間等，避免無(wú)效重復(fù)檢查，提升檢查質(zhì)效。同一行政執(zhí)法部門對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施多項(xiàng)檢查的，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行，實(shí)現(xiàn) “綜合查一次”。同一行業(yè)領(lǐng)域涉及多個(gè)行政執(zhí)法部門的監(jiān)管事項(xiàng)，由行業(yè)主管部門牽頭實(shí)施聯(lián)合檢查，其他行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)予以配合；不同行政執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)整改事項(xiàng)要求不一致的，由檢查發(fā)起部門牽頭協(xié)調(diào)解決，不得將責(zé)任推給企業(yè)。（責(zé)任部門：市營(yíng)商環(huán)境辦、市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市消防救援支隊(duì)）
（六）實(shí)施“分級(jí)式”行政檢查。推行“信用+執(zhí)法監(jiān)管”免檢機(jī)制，按照“守信激勵(lì)、失信懲戒”的原則，推動(dòng)執(zhí)法檢查與信用懲戒、處罰公示、信用修復(fù)、失信治理等信用監(jiān)管工作的協(xié)同合作，采取差異化分類監(jiān)管措施，對(duì)于信用等級(jí)高、列入監(jiān)管“白名單”的企業(yè)，應(yīng)降低檢查頻次，能夠通過(guò)信息共享、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式達(dá)到行政執(zhí)法檢查要求的，原則上不現(xiàn)場(chǎng)檢查；對(duì)于列入年度重點(diǎn)監(jiān)管的企業(yè)，可增加檢查頻次。（責(zé)任部門：市信用辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市消防救援支隊(duì)）
三、規(guī)范涉企行政檢查行為
（七）規(guī)范行政檢查程序。行政檢查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，及時(shí)向本部門法制機(jī)構(gòu)報(bào)備，接受法制監(jiān)督。行政檢查應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，行政檢查人員資格、人數(shù)、著裝等應(yīng)符合法律規(guī)定。行政檢查時(shí)，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法向當(dāng)事人或者有關(guān)人員主動(dòng)出示證件，說(shuō)明行政檢查事項(xiàng)和依據(jù)；不出示證件，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕。（責(zé)任部門：市司法局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)）
（八）強(qiáng)化行政檢查指導(dǎo)。行政執(zhí)法部門應(yīng)推行包容審慎執(zhí)法，運(yùn)用政策輔導(dǎo)、說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法手段，對(duì)檢查企業(yè)實(shí)施行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)。行政檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)貫徹執(zhí)普一體、精準(zhǔn)普法，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)出具包括檢查依據(jù)、整改建議、要求標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的書面意見(jiàn)，并通過(guò)適當(dāng)方式提供指導(dǎo)服務(wù)。參觀、考察、調(diào)研、學(xué)習(xí)、觀摩等非行政檢查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)行政提醒并指導(dǎo)督促企業(yè)整改，對(duì)拒不整改或拒不糾正的，依法予以處理。（責(zé)任部門：市司法局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)）
（九）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。行政執(zhí)法人員實(shí)施行政檢查時(shí)，嚴(yán)禁借行政檢查干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定需詢問(wèn)法定代表人事項(xiàng)的，嚴(yán)禁要求企業(yè)法定代表人到場(chǎng)。行政執(zhí)法部門需要抽取樣品進(jìn)行檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)、技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得額外向檢查對(duì)象收取檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)、技術(shù)鑒定費(fèi)用。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市司法局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)）
四、強(qiáng)化涉企行政檢查監(jiān)督
（十）落實(shí)“一案一卡”制度。行政執(zhí)法人員在立案階段必須向當(dāng)事人發(fā)放“行政執(zhí)法案件監(jiān)督卡”，“行政執(zhí)法案件監(jiān)督卡”正面應(yīng)當(dāng)印有執(zhí)法人員姓名、工作部門和監(jiān)督電話，反面應(yīng)印有監(jiān)督內(nèi)容，方便當(dāng)事人對(duì)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行全程監(jiān)督。市司法局聯(lián)合市營(yíng)商環(huán)境辦、市效能辦每半年對(duì)“行政執(zhí)法案件監(jiān)督卡”制度執(zhí)行情況抽查監(jiān)督。（責(zé)任部門：市司法局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)、市營(yíng)商環(huán)境辦、市效能辦）
（十一）暢通行政執(zhí)法行為投訴渠道。充分發(fā)揮“12345”政務(wù)服務(wù)熱線投訴處理“主渠道”作用，行政執(zhí)法部門應(yīng)公布投訴郵箱、投訴電話等投訴方式，積極受理和及時(shí)處理各類問(wèn)題線索，每月將受理和處理情況報(bào)司法行政部門及營(yíng)商環(huán)境辦。司法行政部門應(yīng)公布投訴電話，加強(qiáng)對(duì)行政檢查的監(jiān)督。市營(yíng)商環(huán)境辦、市司法局每季度應(yīng)通過(guò)抽查、督查等方式對(duì)行政檢查實(shí)施情況、舉報(bào)投訴情況等實(shí)施監(jiān)督。（責(zé)任部門：市行政審批局、市司法局、市營(yíng)商環(huán)境辦、市效能辦、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)）
（十二）發(fā)揮社會(huì)力量監(jiān)督作用。司法行政部門應(yīng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、企業(yè)代表等社會(huì)力量參加執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)一線執(zhí)法規(guī)范化的社會(huì)監(jiān)督。行政執(zhí)法部門開(kāi)展涉企行政檢查的相關(guān)情況應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)部門網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、行政執(zhí)法管理平臺(tái)等，以信息公示、信息共享、信息查詢等方式公開(kāi)。（責(zé)任部門：市司法局、市效能辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)）
五、加強(qiáng)涉企行政檢查保障
（十三）加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理。行政執(zhí)法部門應(yīng)不斷提升行政執(zhí)法人員能力水平，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員培訓(xùn)要求，認(rèn)真抓好行政檢查清單管理和提升執(zhí)普一體能力培訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員資格管理及行政執(zhí)法證管理制度，定期清理、確認(rèn)行政執(zhí)法人員資格，對(duì)不符合規(guī)定條件的，予以清退、調(diào)離或者調(diào)整，并及時(shí)收回執(zhí)法證件。（責(zé)任部門：市司法局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)）
（十四）加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化保障。強(qiáng)化行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)，優(yōu)化信息平臺(tái)功能，推動(dòng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，通過(guò)智慧執(zhí)法實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，解決多頭執(zhí)法、以罰代管、逐利執(zhí)法、過(guò)度處罰等問(wèn)題。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)局、市司法局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)）
（十五）加強(qiáng)行政執(zhí)法考核問(wèn)效。結(jié)合法治政府建設(shè)，將涉企行政執(zhí)法納入“加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治市的領(lǐng)導(dǎo)”的考評(píng)。司法行政部門認(rèn)為涉企行政檢查行為存在違法或者不當(dāng)情形，需實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》等規(guī)定啟動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督程序。監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法人員違反行政執(zhí)法規(guī)定的問(wèn)題線索，應(yīng)依法向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送。（責(zé)任部門：市司法局、市營(yíng)商環(huán)境辦、市效能辦）