- 信息來源：市政府辦
- 發(fā)布日期：2024-09-08 10:15
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
泰州市人民政府辦公室
2024年8月20日
（此件公開發(fā)布）
泰州市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法
第一章? 總? 則
第一條 為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化環(huán)境資源要素配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范泰州市排污權(quán)有償使用和交易行為。根據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕115號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)，排污權(quán)有償使用、交易及其管理，適用本辦法。
第三條 排污權(quán)實(shí)行有償使用制度，排污單位在繳納使用費(fèi)后獲得排污權(quán)，或者通過交易獲得排污權(quán)。
本市對(duì)下列污染物實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易：
（一）化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、總磷（TP）、總氮（TN）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和顆粒物等主要污染物；
（二）市政府根據(jù)控制污染、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)際需要確定的前項(xiàng)規(guī)定之外的污染物；
（三）其他依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易的污染物。
第四條 納入排污權(quán)有償使用和交易范圍的排污單位，包括有總量控制要求的工業(yè)排污單位和產(chǎn)生二次污染物的環(huán)境治理業(yè)排污單位（集中式污水處理排污單位和集中式工業(yè)廢氣治理排污單位除外）。
第五條 按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》（以下簡(jiǎn)稱《管理名錄》）規(guī)定，實(shí)行排污許可管理且有總量控制要求的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定在發(fā)生實(shí)際排污行為前取得排污權(quán)：
（一）《管理名錄》中規(guī)定的排污許可重點(diǎn)管理及簡(jiǎn)化管理企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在申領(lǐng)排污許可證前取得排污權(quán)；
（二）《管理名錄》中規(guī)定的登記管理企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在獲取環(huán)評(píng)審批批復(fù)前取得排污權(quán)。
排污權(quán)以排污許可證的形式予以確認(rèn)，排污權(quán)數(shù)量與核定的許可排放量一致，有效期與排污許可證一致。
排污單位對(duì)有效期內(nèi)的排污權(quán)擁有使用、轉(zhuǎn)讓和抵（質(zhì)）押等權(quán)利。排污權(quán)有效期屆滿后，排污單位原有償使用的排污權(quán)通過繳納有償使用費(fèi)延續(xù)獲取，原通過交易獲取的排污權(quán)應(yīng)當(dāng)經(jīng)市場(chǎng)交易重新獲取。
第六條 市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)全市排污權(quán)有償使用和交易的指導(dǎo)與監(jiān)督管理，擬定排污權(quán)管理相關(guān)政策，組織實(shí)施市級(jí)排污權(quán)交易。
市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)本管轄范圍內(nèi)排污權(quán)有償使用和交易各項(xiàng)工作的組織實(shí)施。
第七條 財(cái)政、稅務(wù)、人民銀行等部門（單位），按照下列規(guī)定，做好本市排污權(quán)有償使用和交易工作：
（一）稅務(wù)部門負(fù)責(zé)排污權(quán)出讓收入的征收；
（二）財(cái)政部門負(fù)責(zé)排污權(quán)有償使用和交易相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)的保障和使用監(jiān)督管理；
（三）人民銀行泰州市分行負(fù)責(zé)指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展排污權(quán)抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)。
第二章? 排污權(quán)有償使用
第八條 現(xiàn)有排污單位的存量項(xiàng)目和新建企業(yè)通過政府定額出讓方式，在繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)后取得排污權(quán)。
第九條 排污權(quán)有償使用程序：
（一）生態(tài)環(huán)境部門核定排污權(quán)；
（二）按照生態(tài)環(huán)境部門核定的排放污染物種類、數(shù)量和規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)；
（三）持繳費(fèi)憑證向生態(tài)環(huán)境部門申請(qǐng)辦理排污許可證。
第十條 排污權(quán)有償使用費(fèi)原則上一次性繳納，對(duì)繳納金額較大、一次性繳納確有困難的排污單位，可以向生態(tài)環(huán)境部門申請(qǐng)分期繳納或者緩繳，繳納期限不得超過排污權(quán)有效期。
第三章? 排污權(quán)交易
第十一條 現(xiàn)有排污單位在排污許可證核定的排污權(quán)基礎(chǔ)上新增排污權(quán)的，應(yīng)當(dāng)通過交易取得。排污權(quán)交易可以采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓、掛牌轉(zhuǎn)讓、拍賣轉(zhuǎn)讓、集合競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓或者法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。
排污權(quán)交易的出讓方是指擁有儲(chǔ)備排污權(quán)的市、市（區(qū)）人民政府和擁有可交易排污權(quán)的排污單位。受讓方是指需增加排污權(quán)指標(biāo)的現(xiàn)有排污單位。
第十二條 可交易排污權(quán)包括：
（一）排污單位的富余排污權(quán)，但不包括排污單位完成政府下達(dá)減排任務(wù)形成的富余排污權(quán)；
（二）排污單位有償獲取，因破產(chǎn)、關(guān)停、被取締及遷出本行政區(qū)域，或者不再排放實(shí)行總量控制的污染物，需出讓的排污權(quán)；
（三）市、市（區(qū)）人民政府儲(chǔ)備的排污權(quán)。
第十三條 下列排污單位不得出讓或者受讓排污權(quán)：
（一）因存在環(huán)境違法行為尚在整改期間的；
（二）未完成主要污染物削減任務(wù)或者治理任務(wù)的；
（三）上一年度企業(yè)環(huán)境行為信用等級(jí)被評(píng)為黑色或者紅色的；
（四）排污許可證年度執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)造假的；
（五）未依法足額繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)、環(huán)境保護(hù)稅等其他稅費(fèi)的；
（六）存在其他依法依規(guī)不能交易情形的。
除前款規(guī)定外，被列入市以上重點(diǎn)污染整治或者被實(shí)行區(qū)域限批地區(qū)的排污單位以及環(huán)評(píng)未通過批復(fù)或者備案的排污單位，不得受讓排污權(quán)。
第四章? 排污權(quán)儲(chǔ)備
第十四條 本市建立市、市（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）三級(jí)排污總量指標(biāo)儲(chǔ)備庫，分別由市生態(tài)環(huán)境部門、市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。
政府儲(chǔ)備庫的排污權(quán)可以適時(shí)投放排污權(quán)交易市場(chǎng)，用于激活和調(diào)控市場(chǎng)，或者保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范、重大民生以及政府年度重大項(xiàng)目清單中的項(xiàng)目。
第十五條 儲(chǔ)備排污權(quán)主要包括：
（一）排污權(quán)分配時(shí)政府預(yù)留的排污權(quán)；
（二）政府回購的排污權(quán)；
（三）由政府投入全部資金進(jìn)行污染治理形成的富余排污權(quán)；
（四）排污單位破產(chǎn)、關(guān)停、被取締、遷出本行政區(qū)域或者不再排放實(shí)行有償使用和交易的污染物等原因，由政府收回的其無償取得的排污權(quán)。
第十六條 市、市（區(qū)）儲(chǔ)備庫按照下列規(guī)定進(jìn)行儲(chǔ)備：
（一）獲得各級(jí)財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目，涉及使用多層級(jí)財(cái)政資金或者多種資金形成可儲(chǔ)備指標(biāo)的，原則上按照資金比例計(jì)算入庫的指標(biāo)數(shù)量。其中，使用市下達(dá)的資金的，相應(yīng)的指標(biāo)原則由市儲(chǔ)備庫儲(chǔ)備；
（二）市（區(qū)）全額出資的基礎(chǔ)設(shè)施、減排工程、行業(yè)整治類項(xiàng)目形成的減排量20%由市儲(chǔ)備，80%由市（區(qū)）儲(chǔ)備；
（三）市（區(qū)）無償收回的排污總量指標(biāo)，原則上40%由市儲(chǔ)備，60%由市（區(qū)）儲(chǔ)備；
（四）由市、市（區(qū)）政府全額出資對(duì)排污權(quán)進(jìn)行回購，形成的排污總量指標(biāo)100%收儲(chǔ)至各級(jí)儲(chǔ)備庫。
第十七條 上年度環(huán)境質(zhì)量未達(dá)考核目標(biāo)的或者未完成約束性總量減排任務(wù)的市（區(qū)），本年度不得使用上級(jí)儲(chǔ)備庫指標(biāo)或者跨市（區(qū)）購買指標(biāo)。
第五章? 排污權(quán)初始核定
第十八條 凡納入《管理名錄》，實(shí)行排污許可管理且有總量控制要求的現(xiàn)有排污單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初始排污權(quán)核定。市生態(tài)環(huán)境部門按照相關(guān)規(guī)定制定初始排污權(quán)核定指南。
第十九條 現(xiàn)有排污單位初始排污權(quán)的核定實(shí)行分級(jí)管理，由市生態(tài)環(huán)境部門牽頭統(tǒng)籌，各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)本管轄范圍內(nèi)排污單位初始排污權(quán)的核定。
第二十條 排污權(quán)應(yīng)當(dāng)按照各行業(yè)排污許可證核發(fā)技術(shù)規(guī)范和初始排污權(quán)核定指南進(jìn)行核定。核定結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示，公示時(shí)間不少于10個(gè)工作日。排污單位對(duì)核定結(jié)果有異議的，可以向市生態(tài)環(huán)境部門申請(qǐng)復(fù)核，市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在受理復(fù)核申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出書面復(fù)核決定。
第二十一條 完成初始排污權(quán)核定的排污單位，應(yīng)當(dāng)繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)。排污權(quán)有償使用費(fèi)＝初始排污權(quán)核定數(shù)量×有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)×有償使用年限（5年），如排污權(quán)有效期尚未屆滿的，有償使用年限為5年減去尚未屆滿年限。
第二十二條 有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照《關(guān)于明確排污權(quán)有償使用與交易收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（蘇價(jià)費(fèi)〔2018〕168號(hào)）中各項(xiàng)指標(biāo)的有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第六章? 排污權(quán)出讓收入管理
第二十三條 排污權(quán)出讓收入屬于政府非稅收入，根據(jù)排污權(quán)指標(biāo)來源分別繳入各出讓指標(biāo)儲(chǔ)備庫所在的同級(jí)國(guó)庫并納入財(cái)政預(yù)算管理，重點(diǎn)用于區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治治理等工作。
第二十四條 有償取得排污權(quán)的排污單位，不免除其法定污染治理責(zé)任和依法繳納環(huán)境保護(hù)稅等其他稅費(fèi)的義務(wù)。
第七章? 監(jiān)督管理
第二十五條 生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)排污權(quán)管理制度與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量減排等制度的銜接，強(qiáng)化制度協(xié)同，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)施排污權(quán)全周期管理。
第二十六條 生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)排污單位排污權(quán)使用行為的監(jiān)管，排污單位按照規(guī)定繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)的情況，納入企業(yè)環(huán)境行為信用等級(jí)評(píng)價(jià)。不按照規(guī)定繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究法律責(zé)任。
對(duì)超過排污權(quán)總量排放污染物等違反總量控制要求的行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)予以查處。
第二十七條 生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將排污權(quán)有償使用和交易信息通過線上平臺(tái)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十八條 排污權(quán)有償使用和交易有關(guān)管理部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，在工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依紀(jì)給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章? 附? 則
第二十九條 本辦法下列用語的含義：
（一）污染物，是指國(guó)家作為約束性指標(biāo)進(jìn)行總量控制的主要污染物，以及對(duì)我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有突出影響的其他污染物；
（二）排污權(quán)，是指排污單位按照國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及污染物排放總量控制要求，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門核定，允許其在一定期限內(nèi)直接或者間接向環(huán)境排放限定種類和數(shù)量的污染物的權(quán)利；
（三）排污權(quán)有償使用，是指根據(jù)《管理名錄》實(shí)行排污許可管理且有總量控制要求的工業(yè)企業(yè)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門核定的排污權(quán)，按照規(guī)定繳納使用費(fèi)的行為；
（四）富余排污權(quán)，是指通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等減少污染物排放形成的排污權(quán)；
（五）排污權(quán)交易，是指在區(qū)域排污總量控制和政府調(diào)控的前提下，排污單位及其他符合條件的主體對(duì)其擁有的排污權(quán)進(jìn)行交易流轉(zhuǎn)的行為；
（六）排污權(quán)出讓收入，是指政府以有償出讓方式配置排污權(quán)取得的收入，包括采取定額出讓和公開競(jìng)價(jià)等方式出讓排污權(quán)取得的收入。
第三十條 本辦法自2025年1月1日起施行，有效期至2030年1月1日。