- 信息來源：市統(tǒng)計局
- 發(fā)布日期：2024-12-20 10:47
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隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等已成為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。如何準確反映其發(fā)展狀況，為政府決策和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科學依據(jù)，深化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體調(diào)查方法研究，完善方法制度，實現(xiàn)科學統(tǒng)計，顯得尤為重要。為探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體調(diào)查方案，做好“四農(nóng)普”前期籌備工作，泰州市農(nóng)村統(tǒng)計工作人員在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體調(diào)查范圍、名錄庫建設、調(diào)查表式設計、組織模式、拓展研究等方面進行研究，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國調(diào)隊等部門對接溝通，了解新型經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀，積極探索部門間后續(xù)的合作分工模式，同時走訪調(diào)查部分農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成調(diào)研報告，將關鍵性問題研究整理如下：
一、調(diào)查范圍
（一）特點和難點
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體包括家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種類型，經(jīng)營活動涵蓋種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售以及農(nóng)業(yè)服務等多個復雜領域。靖江市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有家庭農(nóng)場734家，50畝以上適度規(guī)模經(jīng)營家庭農(nóng)場、種糧大戶711家，種植總面積18.7萬畝，縣級以上示范家庭農(nóng)場253家，農(nóng)民專業(yè)合作社共614家（其中縣以上示范社占比20%），從事社會化服務組織85家，數(shù)據(jù)顯示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特點是經(jīng)營方式復雜多樣。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體調(diào)查的難點在于，不同類型經(jīng)營主體的數(shù)據(jù)記錄和管理水平參差不齊，一些小型家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社缺乏規(guī)范的財務報表或基礎臺賬，導致數(shù)據(jù)獲取困難。
（二）“新”與“精”
因此新制度建立應突出體現(xiàn)“新”而“精”二字，與過去的傳統(tǒng)經(jīng)營方式區(qū)分開。20年前種糧大戶、家庭農(nóng)場等承包戶，畜牧業(yè)中較廣泛的養(yǎng)殖大戶，屬于新的業(yè)態(tài)。但幾十年后，本地承包大戶、規(guī)模戶、家庭農(nóng)場越來越多，這一部分應納入到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中。
就目前形勢下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營應以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)為重點，探討集研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售、互聯(lián)網(wǎng)一體化的企業(yè)化發(fā)展路線。以海陵區(qū)為例，本地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體重點應是產(chǎn)銷一體的涉農(nóng)企業(yè)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)花卉公司、蟹苗企業(yè)、紅旗農(nóng)場的生豬育種和鴨鵝種苗企業(yè)；一些訂單型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位如城東街道承接盒馬生鮮訂單按需求數(shù)量生產(chǎn)的300畝農(nóng)企蘑菇部落。
結合實際，除明確的行業(yè)范圍（糧經(jīng)牧林漁輔）外，還應關注特色農(nóng)業(yè)領域，如特色水產(chǎn)養(yǎng)殖（單位產(chǎn)值高的螞蟥、牛蛙）、特色經(jīng)濟作物種植等。對于新興的休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等經(jīng)營主體類型也應考慮納入，確保調(diào)查能全面反映“三農(nóng)”發(fā)展新趨勢。
二、名錄構建
（一）名錄整合
通過多渠道收集信息，確保名錄的全面性和準確性。目前已有統(tǒng)計基本單位名錄庫（行業(yè)01-05）、第三次農(nóng)業(yè)普查登記注冊的規(guī)模戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位、市場監(jiān)管部門個體工商戶和企業(yè)名錄（一產(chǎn)）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全國示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等相關名錄。一是對目前各種主體名錄進行梳理清洗，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名錄庫。二是聯(lián)合相關部門，建立數(shù)據(jù)共享機制。三是除原本名錄外，可嘗試納入稅務部門的納稅農(nóng)業(yè)主體信息，確保整合全面。梳理清洗時，注重去除重復和無效信息。
（二）入庫與調(diào)查標準
確定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模時，主要考慮以下三方面因素，一是土地面積：這是衡量農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模最直接的指標。一般來說，土地面積越大，經(jīng)營規(guī)模也越大。土地面積包括耕地、林地、草地等，具體規(guī)模可以根據(jù)實際擁有的土地面積來確定。二是生產(chǎn)能力：包括農(nóng)作物的種植能力、畜牧業(yè)的養(yǎng)殖能力等。可以通過年產(chǎn)量、養(yǎng)殖數(shù)量等指標來衡量。三是經(jīng)濟效益：包括年產(chǎn)值、利潤、稅收等。經(jīng)濟效益是衡量農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模和經(jīng)營效果的重要指標。
簡化的話，可以以“三農(nóng)普”規(guī)模戶標準為基礎，按照農(nóng)作物的播種面積、產(chǎn)量；畜禽的養(yǎng)殖規(guī)模，產(chǎn)值；林業(yè)的種植面積狀況；漁業(yè)的養(yǎng)殖面積、產(chǎn)量；農(nóng)林牧漁服務業(yè)的產(chǎn)值，來確定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上報名錄。
農(nóng)業(yè)企業(yè)以年產(chǎn)銷規(guī)模來定名錄，種植業(yè)大戶以經(jīng)營面積來定名錄，畜禽大戶可直接以調(diào)查隊切割點作標準（如生豬大戶以2500頭養(yǎng)殖規(guī)模為切割點）。
應注意結合實地農(nóng)業(yè)規(guī)模和特色產(chǎn)業(yè)情況適當調(diào)整，對于特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)營主體可適當降低規(guī)模門檻。調(diào)查標準要平衡工作量和監(jiān)測效能，優(yōu)先選取關鍵指標。
（三）維護方式
針對農(nóng)業(yè)主體變化頻繁、跨地區(qū)經(jīng)營普遍等特點，基本字段應包括名稱、地址、法人等，特征字段可設產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)營模式等，建立市、市（區(qū)）、鎮(zhèn)、村三級維護體系，村負責收集變動信息，鎮(zhèn)匯總上報，市（區(qū)）、市進行統(tǒng)一更新。
維護方式可參照一套表，每個年度末做調(diào)查摸底，年度規(guī)模達到標準的進入名錄庫，年度規(guī)模下降達不到標準的剔除出庫?；蛘吒鶕?jù)半年制的糧食作物生長規(guī)律，每半年對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上報目錄進行維護和更新，建立動態(tài)更新機制。
三、調(diào)查表式
（一）調(diào)查表
指標方面，除了基本情況和農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值外，還應設置土地流轉(zhuǎn)、勞動力數(shù)量、技術水平、經(jīng)營范圍、經(jīng)濟效益、市場影響力、可持續(xù)發(fā)展能力等調(diào)查內(nèi)容，以全面反映新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展狀況。圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本情況、經(jīng)營狀況、經(jīng)濟效益、社會效益、存在問題和挑戰(zhàn)等方面展開。
頻次方面，可以參照目前的產(chǎn)量表+經(jīng)營情況指標的方式，各個經(jīng)營單位情況不同，如種糧企業(yè)或規(guī)模大戶生產(chǎn)周期本身就長達半年期，畜禽養(yǎng)殖可以配合調(diào)查隊季報季度統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)企業(yè)如涉加工產(chǎn)銷且規(guī)模較大，可能已經(jīng)在工業(yè)、服務業(yè)一套表做調(diào)查，需要慎重考慮。
農(nóng)林牧漁業(yè)報表的設置頻次分為月報、季報、糧經(jīng)季節(jié)報和年報等，規(guī)模以上主體填報指標應重點關注經(jīng)營效益、市場競爭力相關內(nèi)容，如品牌價值、市場占有率等，頻次可設定為年度，重要指標可半年一次。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體報表的報送應按照現(xiàn)行行業(yè)劃分報送相關報表，上報方式采用村、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)專業(yè)負責人手持終端現(xiàn)場報送。如果指標設置較少，也可讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按季度或者按照生產(chǎn)周期，以專人通過網(wǎng)絡直報的形式上報相關數(shù)據(jù)。
（二）基礎臺賬
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體臺賬的設置對于規(guī)范經(jīng)營管理、準確掌握生產(chǎn)經(jīng)營情況以及為上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)提供數(shù)據(jù)來源非常重要。建立主體臺賬，才能確保數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性和連續(xù)性。臺賬應設置生產(chǎn)經(jīng)營臺賬、財務收支臺賬及人員管理臺賬，增加成本核算相關指標，如農(nóng)資價格波動、人工成本變化。
臺賬相關方法制度需要多樣化設計，記載方式盡量采用新方式，涉及手持或電腦端記載，最好開發(fā)統(tǒng)一的手機端 APP，方便經(jīng)營主體隨時記錄。
四、調(diào)查組織模式
統(tǒng)計局主要負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工銷售一體的方向，調(diào)查隊業(yè)務范圍中有種植業(yè)規(guī)模大戶、畜禽養(yǎng)殖大戶等，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門掌握合作社，基層農(nóng)機站、獸醫(yī)站等農(nóng)業(yè)服務信息，另外目前漁業(yè)生產(chǎn)是由農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，統(tǒng)計部門只負責取數(shù)。林業(yè)除自規(guī)局掌握以外，其他部門基本不涉獵。
可以建立由統(tǒng)計局牽頭，調(diào)查隊、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、林業(yè)部門等協(xié)同的領導小組，統(tǒng)計局負責方案制定和數(shù)據(jù)匯總，調(diào)查隊負責數(shù)據(jù)收集、質(zhì)量監(jiān)督，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和林業(yè)部門負責組織各自領域主體填報和業(yè)務指導。
五、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體調(diào)查關鍵性問題拓展研究
農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體涉及面相當廣泛，不僅僅涉及農(nóng)林牧漁，種類多，期別復雜，涉及的主管部門也多，需要協(xié)調(diào)多方力量，制定行之有效的實施方案。應注重調(diào)查方法和技術的創(chuàng)新，提高調(diào)查的科學性和實用性。可從以下幾個方面進一步深化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體調(diào)查方法，有效反映新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展狀況，為政策制定和決策提供支持。
（一）完善調(diào)查指標體系，明確核心指標，分層分類設計
分析不同類型、不同規(guī)模經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的占比和發(fā)展趨勢、結構性特征，根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特點和需求，指標體系涵蓋生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、資產(chǎn)、負債、所有者權益等多方面。指標設計應具有前瞻性和針對性，能夠反映新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展趨勢和潛在問題。
為準確反映發(fā)展狀況，調(diào)查應明確核心指標，如經(jīng)營主體的基本信息、經(jīng)營面積、財務狀況、銷售渠道等，避免調(diào)查內(nèi)容過于籠統(tǒng)繁雜，提高調(diào)查效率。
根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的類型、規(guī)模等因素分層分類設計調(diào)查方案，針對不同類型經(jīng)營主體的特點設計相應的問卷內(nèi)容。例如，對規(guī)模戶可重點調(diào)查其種養(yǎng)殖情況，對家庭農(nóng)場可重點調(diào)查土地經(jīng)營和生產(chǎn)技術應用情況，對大型龍頭企業(yè)可以重點調(diào)查其產(chǎn)業(yè)鏈帶動等情況。
（二）采用多種取數(shù)方法，形成部門合力
建設移動端調(diào)查平臺，經(jīng)營主體在線自主填報，提高數(shù)據(jù)收集效率。對于自主填報有困難的經(jīng)營主體，可以由調(diào)查員上門走訪協(xié)助調(diào)查。推廣電子化數(shù)據(jù)采集方法和在線調(diào)查平臺，有利于農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更便捷地提交數(shù)據(jù)。
加強與相關部門和機構的合作，形成合力共同推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體調(diào)查制度建設。多渠道數(shù)據(jù)融合，結合農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委、市監(jiān)局、稅務局等多部門的數(shù)據(jù)資源，獲取經(jīng)營主體的注冊登記信息、納稅情況、市場監(jiān)管信息等，豐富數(shù)據(jù)來源，建立數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享和融合，提高數(shù)據(jù)的全面性和準確性。
建立專門的在線數(shù)據(jù)庫，打造安全、便捷、功能齊全的直報平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時上傳和查詢，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時更新和共享，減輕數(shù)據(jù)收集和整理過程的繁瑣。
將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體調(diào)查數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)普查等現(xiàn)有統(tǒng)計業(yè)務數(shù)據(jù)有效銜接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和互補，避免重復調(diào)查。合理運用互聯(lián)網(wǎng)，利用大數(shù)據(jù)分析技術，挖掘數(shù)據(jù)之間的關聯(lián)性和規(guī)律性，為科學統(tǒng)計提供有力支持。深入挖掘數(shù)據(jù)價值，為農(nóng)業(yè)政策制定和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提供有力支撐。
（三）強化動態(tài)監(jiān)測，關注新質(zhì)生產(chǎn)力
建立定期調(diào)查和不定期抽查相結合的監(jiān)測機制，及時跟蹤新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展變化。通過設置預警指標和閾值，對潛在風險進行早期識別和預警。注重多維度分析，從地區(qū)、類型、規(guī)模等多個維度對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行分析，揭示發(fā)展的差異性和規(guī)律性。
關注新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展情況，尤其新型農(nóng)業(yè)主體在科技應用、綠色發(fā)展等體現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力方面的表現(xiàn)，以及其技術和設備的應用情況，如智慧農(nóng)業(yè)設施。
（四）加強數(shù)據(jù)質(zhì)量控制
建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評估體系，對采集的數(shù)據(jù)進行嚴格審核和校驗，確保數(shù)據(jù)準確性和可靠性。引入現(xiàn)代統(tǒng)計方法和模型，如抽樣調(diào)查、時間序列分析、回歸分析等，提高統(tǒng)計準確性和科學性。利用現(xiàn)代信息技術手段，如云計算、人工智能等，提高統(tǒng)計工作效率和準確性。建立多重審核機制，包括經(jīng)營主體自查、部門初審和專家終審；同時不定期開展實地抽查以保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（五）及時發(fā)布統(tǒng)計信息
將統(tǒng)計分析結果及時反饋給政策制定者和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為決策提供科學依據(jù)。通過發(fā)布統(tǒng)計分析報告、舉辦研討會等方式，加強與社會各界的溝通和交流，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展。