| 索引號 | 014416330/2023-231090 | 分類 | 科技 通知 |
| 發(fā)布機構 | 市政府辦 | 發(fā)文日期 | 2023-12-31 |
| 文號 | 泰政辦發(fā)〔2023〕42號 | 時效 | 有效 |
- 信息來源：市政府辦
- 發(fā)布日期：2023-12-31 16:22
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市離岸創(chuàng)新中心建設發(fā)展的實施意見》已經市政府第20次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。
泰州市人民政府辦公室
2023年12月31日
（此件公開發(fā)布）
泰州市離岸創(chuàng)新中心建設發(fā)展的實施意見
為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，高標準高水平推進離岸創(chuàng)新中心建設，借力先進地區(qū)高端創(chuàng)新資源，加快形成新質生產力，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，助力我市經濟社會高質量發(fā)展，結合實際，制定本意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，聚焦全市產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，在市外科技創(chuàng)新資源富集地區(qū)布局建設一批離岸創(chuàng)新中心，打造本土企業(yè)研發(fā)深造地、科創(chuàng)人才項目孵化集聚地、外地企業(yè)創(chuàng)新賦能地，推動本土創(chuàng)新和離岸創(chuàng)新雙向聯(lián)動，構建“離岸研發(fā)孵化、泰州轉化應用”的協(xié)同創(chuàng)新模式，為全市經濟社會高質量發(fā)展蓄勢賦能。
二、總體目標
到2025年，全市布局建設區(qū)域離岸創(chuàng)新中心15家以上，力爭實現(xiàn)重點開發(fā)園區(qū)全覆蓋，新增入駐企業(yè)（項目）300個以上；新建企業(yè)離岸創(chuàng)新中心20個以上；落地我市企業(yè)（項目）150個以上，應用轉化創(chuàng)新成果200項以上，引進高層次人才300人以上。
三、功能定位
離岸創(chuàng)新中心由市、市（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)或者企業(yè)（科研機構）在市外科創(chuàng)資源富集地區(qū)設立，重點從事創(chuàng)新資源引進、技術研發(fā)、項目孵化、成果轉化、人才培養(yǎng)等活動。主要功能定位：
（一）創(chuàng)業(yè)孵化平臺。聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)培育，深度對接高校、科研院所、科技服務機構等，吸引高層次創(chuàng)業(yè)人才團隊、初創(chuàng)型科技企業(yè)入駐孵化并落地我市產業(yè)化。
（二）研發(fā)加速平臺。聚焦主導產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，搭建離岸研發(fā)、小試服務平臺，為本土企業(yè)、外地有離岸創(chuàng)新需求的“鏈主”“鏈核”企業(yè)提供研發(fā)支撐。支持本土重點骨干企業(yè)設立離岸創(chuàng)新中心，加速項目研發(fā)進程，推動離岸研發(fā)項目來我市應用轉化。
（三）招才引智平臺。聚焦企業(yè)人才需求，將招才引智陣地前移至離岸創(chuàng)新中心，圍繞產業(yè)鏈構筑人才鏈，打造“工作生活在離岸中心，服務貢獻為泰州”的離岸聚才模式。
（四）融合創(chuàng)新平臺。聚焦本土與離岸創(chuàng)新雙向奔赴，充分發(fā)揮離岸資源優(yōu)勢，將離岸創(chuàng)新中心打造成科技招商、協(xié)同攻關、科技成果轉移轉化、交流合作等活動的前哨和樞紐。
四、建設運營
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調，構建專業(yè)化離岸創(chuàng)新網絡
按照政府引導、市場運作模式，在與我市產業(yè)、技術、人才需求相契合的創(chuàng)新資源富集地區(qū)布局建設離岸創(chuàng)新中心，構建離岸創(chuàng)新網絡體系。
1．推動市（區(qū)）建設區(qū)域離岸創(chuàng)新中心。支持各市（區(qū)）依托相關開發(fā)園區(qū)，探索聯(lián)合重點骨干企業(yè)（科研機構），圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展需求，在創(chuàng)新資源富集地建設區(qū)域離岸創(chuàng)新中心。
2．市和市（區(qū)）聯(lián)合共建區(qū)域離岸創(chuàng)新中心。按照“有明確的產業(yè)定位、有辦公研發(fā)孵化場地、有公共技術服務平臺、有專業(yè)管理服務隊伍、有完善運營管理制度”要求，市和市（區(qū)）聯(lián)合共建區(qū)域離岸創(chuàng)新中心，服務企業(yè)（項目）入駐研發(fā)孵化。
3．鼓勵拓展建設創(chuàng)新飛地。支持各市（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)、離岸創(chuàng)新中心依托高校院所、科技服務機構、產業(yè)集聚區(qū)建設網絡化創(chuàng)新飛地，綜合運用科技、人才、產業(yè)政策，天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產業(yè)投資基金等各類投資基金，政務、商務、研發(fā)服務等多元支持方式深度對接創(chuàng)新項目，構建立體化、鏈條化離岸創(chuàng)新服務網絡。
4．支持企業(yè)建設離岸創(chuàng)新中心。支持重點骨干企業(yè)（科研機構）以自建、共建等形式建設離岸創(chuàng)新中心，鼓勵企業(yè)離岸創(chuàng)新中心共享離岸設施，依托技術、人才、資金等資源優(yōu)勢，對外提供創(chuàng)新服務。
5．發(fā)揮市場機制在離岸創(chuàng)新中心建設運營中的主導作用。鼓勵具備條件的市（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)組建專業(yè)團隊，市場化運營管理離岸創(chuàng)新中心；暫時不具備條件的，可以委托專業(yè)機構負責離岸創(chuàng)新中心運營管理工作。運營機構應當搭建完備的運營管理體系，提供專業(yè)化入駐管理服務，推動本土創(chuàng)新與離岸創(chuàng)新資源雙向流動。
（二）優(yōu)化創(chuàng)新服務，打造離岸創(chuàng)新良好生態(tài)
聚焦離岸創(chuàng)新項目研發(fā)孵化需求，為入駐企業(yè)（項目）提供“一站式”公共服務及“個性化”專項服務。聚集本土創(chuàng)新需求，提供集項目招引、產學研對接、成果轉移轉化等融合創(chuàng)新服務。
1．基礎服務。保障入駐企業(yè)（項目）基本辦公設施配置，并給予相關費用減免優(yōu)惠；提供企業(yè)注冊、法務、財務、培訓、咨詢、成果對接等基礎服務。
2．研發(fā)服務。鼓勵自建公共技術服務平臺，或者與高校、科研院所、科技服務機構合作，為入駐企業(yè)（項目）提供研究開發(fā)、小試、檢驗檢測等專業(yè)技術服務，推進入駐企業(yè)（項目）與高校院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同攻關關鍵核心技術。
3．金融服務。設立創(chuàng)業(yè)投資基金，或者通過與產業(yè)投資基金等合作，輔導培育優(yōu)質科創(chuàng)項目，引導企業(yè)（項目）入駐離岸創(chuàng)新中心，通過金融服務和資本要素吸引項目來我市落地產業(yè)化。
4．人力資源服務。提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才社保代繳、檔案管理等人事服務，為入駐企業(yè)招才引智提供支撐。
5．交流共享服務。舉辦專場招商會、項目路演、創(chuàng)業(yè)大賽、產學研對接等活動，暢通信息交流共享渠道，大力集聚離岸科創(chuàng)資源。
6．個性化專項服務。根據入駐企業(yè)（項目）場地、人才、技術、市場、資金等個性化需求，協(xié)助對接資源要素，提供精準化專項服務。
7．融合創(chuàng)新服務。對接本土企業(yè)、產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，加強與離岸地大院大所、科技服務機構、金融機構等合作，提供招商引資、招才引智、產學研合作、協(xié)同攻關、成果轉移轉化、投融資等綜合性服務。
（三）加強內外聯(lián)接，促進離岸創(chuàng)新雙向奔赴
聚焦離岸創(chuàng)新項目轉化產業(yè)化需求，推動市內與離岸創(chuàng)新資源、平臺、服務互動共享，打造離岸—靠岸—在岸項目孵化轉化體系，著力打通離岸創(chuàng)新成果從樣品到產品的轉化通道。
1．離岸端。主動介入服務一批高校院所前瞻研究、應用項目，吸引科創(chuàng)人才項目入駐孵育。支持我市企業(yè)入駐離岸創(chuàng)新中心，為企業(yè)研發(fā)提供人才、技術、資本對接和公共服務平臺支撐，推動創(chuàng)新成果回我市轉化產業(yè)化。聚焦產業(yè)強鏈延鏈補鏈，挖掘市外有離岸創(chuàng)新需求的“鏈主”“鏈核”企業(yè)，招引企業(yè)（項目）入駐我市離岸創(chuàng)新中心，推動離岸創(chuàng)新研發(fā)成果落地我市產業(yè)化。
2．靠岸端。依托我市中試基地、加速器等服務平臺，承接離岸創(chuàng)新中心項目，推動加速成長。
3．在岸端。依托重點開發(fā)園區(qū)，為技術成果來我市轉化提供創(chuàng)新應用場景，承接孵化畢業(yè)項目的產業(yè)化，形成“研發(fā)孵化—中試加速—落地產業(yè)化”創(chuàng)新閉環(huán)。
五、認定管理
（一）明確認定條件
1．區(qū)域離岸創(chuàng)新中心認定條件：
（1）在我市行政區(qū)域外設立的公共創(chuàng)新平臺；
（2）有明確的產業(yè)定位，符合我市主導產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)發(fā)展方向，對產業(yè)轉型升級有明顯支撐作用；
（3）有一定的場地面積，能滿足研發(fā)孵化需要，且有路演區(qū)、洽談室、會議室等配套公共服務設施，并具備必要的研發(fā)服務能力；
（4）有專業(yè)化服務團隊和緊密合作的支持機構，且有完善的運營管理體系和制度；
（5）有一批入駐項目（含創(chuàng)新飛地協(xié)議項目）；
（6）與市外機構合作共建的，合作協(xié)議中應當有明確的合作內容及相關權利義務。
2．企業(yè)離岸創(chuàng)新中心認定條件：
（1）我市國家科技型中小企業(yè)入庫企業(yè)、市級以上高新技術企業(yè)、瞪羚企業(yè)、潛在獨角獸企業(yè)、獨角獸企業(yè)、創(chuàng)新型領軍企業(yè)以及上市企業(yè)、獲得股權融資的企業(yè)，在我市行政區(qū)域外設立的子公司或分公司；
（2）有固定的研發(fā)場所，專職的研發(fā)人員，并以技術研發(fā)、人才培養(yǎng)、成果轉移轉化為核心功能；
（3）具有必要的研發(fā)設備和科研條件，當年有一定的研發(fā)投入，并有實質性開展的研發(fā)項目；
（4）與市外機構合作共建的，合作協(xié)議中應當有明確的合作內容及相關權利義務。
（二）建立評價體系
績效評價指標體系主要包括：年度目標、研發(fā)創(chuàng)新、人才引育、產業(yè)培育以及融合服務等五個維度（見附件）。每年對認定的區(qū)域離岸創(chuàng)新中心開展績效評價，評價結果不合格的，限期整改；連續(xù)兩次績效評價結果不合格的，取消其認定資格。
1．年度目標：重點評價區(qū)域離岸創(chuàng)新中心年度目標完成情況。
（1）協(xié)議入駐創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)不低于10個，且在入駐一年內完成在我市注冊手續(xù)或者與我市企業(yè)達成成果轉移轉化協(xié)議；
（2）為入駐創(chuàng)業(yè)團隊、企業(yè)提供專業(yè)技術服務不少于20次，或者協(xié)助入駐創(chuàng)業(yè)團隊、企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所開展技術攻關不少于5項；
（3）實際投資或者幫助融資項目2個以上；
（4）舉辦專場招商會、項目路演、產學研對接、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等交流活動不少于5場次；
（5）在我市落地企業(yè)（項目）不少于5個，應用轉化創(chuàng)新成果不少于10項。
2．研發(fā)創(chuàng)新：重點評價區(qū)域離岸創(chuàng)新中心科創(chuàng)企業(yè)培育和入駐企業(yè)（項目）知識產權創(chuàng)造能力。
3．人才引育：重點評價區(qū)域離岸創(chuàng)新中心研發(fā)人員集聚和高層次人才引育能力。
4．產業(yè)培育：重點評價通過區(qū)域離岸創(chuàng)新中心引進到我市產業(yè)化項目情況。
5．融合服務：重點評價區(qū)域離岸創(chuàng)新中心項目聯(lián)合孵化情況以及為本土創(chuàng)新提供綜合服務成效。
六、政策支持
經認定的離岸創(chuàng)新中心及入駐企業(yè)（項目）、人才團隊可以享受以下政策：
（一）建設獎補。市（區(qū)）建設的區(qū)域離岸創(chuàng)新中心，自認定起三年內，按照新購置公共研發(fā)設備投入或者公共研發(fā)設備租賃使用費最高30%給予補助，累計不超過500萬元；市和市（區(qū)）聯(lián)合共建的區(qū)域離岸創(chuàng)新中心，自認定起三年內，按照新購置公共研發(fā)設備投入或者公共研發(fā)設備租賃使用費最高50%給予補助，累計不超過1000萬元。
（二）運營獎補。市（區(qū)）建設的區(qū)域離岸創(chuàng)新中心，自認定起三年內，按照年度運營經費（房租、委托運營費用或者自行運營職工薪酬）最高20%給予補助，每年不超過100萬元；市和市（區(qū)）聯(lián)合共建的區(qū)域離岸創(chuàng)新中心，自認定起三年內，按照年度運營經費（房租、委托運營費用或者自行運營職工薪酬）最高30%給予補助，每年不超過200萬元。
（三）人才補貼。對在離岸創(chuàng)新中心全職工作的研發(fā)類人才，發(fā)放專項補貼，最長發(fā)放三年。其中，博士研究生3萬元/年，碩士研究生2萬元/年，本科生1萬元/年。上述人才視同在我市工作，可以申報市人才工程或者科研項目，同等享受購房券、鳳城英才卡等人才政策。
（四）項目扶持。區(qū)域離岸創(chuàng)新中心入駐項目、企業(yè)離岸創(chuàng)新中心研發(fā)項目創(chuàng)新成果歸屬我市關聯(lián)企業(yè)的，可以聯(lián)合關聯(lián)企業(yè)申報市級科技、產業(yè)、知識產權項目，符合條件的可以申報相關科技創(chuàng)新獎勵。
（五）研發(fā)補貼。區(qū)域離岸創(chuàng)新中心入駐項目、企業(yè)離岸創(chuàng)新中心研發(fā)項目使用共享科學儀器設備發(fā)生的服務費用以及檢驗檢測服務費用，按照服務費用的20%給予補貼，單個企業(yè)當年度補貼總額不超過20萬元。
（六）金融扶持。區(qū)域離岸創(chuàng)新中心入駐項目創(chuàng)新成果歸屬我市關聯(lián)企業(yè)的，市天使投資基金、產業(yè)投資基金根據市場化原則對入駐項目進行跟蹤扶持。
（七）績效獎補。對年度績效評價優(yōu)秀的區(qū)域離岸創(chuàng)新中心，給予100萬元獎勵。
（八）風險防控。對弄虛作假、騙取補助資金的單位，將追繳已撥付的補助資金，并按照有關規(guī)定處理。
上述政策第（一）（二）（七）項所涉資金由市和各市（區(qū)）財政各半承擔；第（三）（四）（五）項所涉資金由市和各區(qū)財政各半承擔，靖江市、泰興市、興化市自行承擔。
七、保障措施
（一）強化組織領導。在市委科創(chuàng)委的統(tǒng)一領導下，市科技局負責離岸創(chuàng)新中心建設綜合協(xié)調、目標分解、指導服務、督促檢查等工作。市委組織部（人才辦），市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、商務局、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局等各負其責、相互配合，加強督促落實，協(xié)調解決問題。各市（區(qū)）人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會要建立工作推進機制，聯(lián)動推進離岸創(chuàng)新中心建設發(fā)展。
（二）強化要素保障。各市（區(qū)）人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會要結合實際，細化制定促進離岸創(chuàng)新中心建設運營、加速創(chuàng)新項目落地轉化產業(yè)化的相關扶持政策。要加快集聚創(chuàng)新資源，打造科創(chuàng)項目研發(fā)、孵化、轉化、落地的科創(chuàng)生態(tài)鏈。要建立入駐企業(yè)（項目）績效管理和履約管理制度，完善入駐、退出機制，強化財政資金保障，探索將資金、服務轉化為股權進行持股孵化，推動更多創(chuàng)新項目來我市落地產業(yè)化。
（三）強化督查考核。加強離岸創(chuàng)新中心建設高質量發(fā)展考評，落實其離岸創(chuàng)新中心建設、科創(chuàng)項目招引孵化的主體責任，根據全市離岸創(chuàng)新中心建設發(fā)展、運行管理情況，對績效評價指標體系進行動態(tài)調整，增強績效評價工作的科學性、針對性和實效性。建立離岸創(chuàng)新工作定期通報、交流、觀摩督查推進制度，加強對離岸創(chuàng)新各項任務的跟蹤、督辦和檢查。推進離岸創(chuàng)新示范區(qū)建設，探索形成可復制、可推廣的模式和做法，對工作成效明顯地區(qū)，給予相關激勵表彰，切實發(fā)揮離岸創(chuàng)新中心科創(chuàng)人才項目孵化招引的橋頭堡作用。
附件：泰州市區(qū)域離岸創(chuàng)新中心績效評價指標體系
泰州市區(qū)域離岸創(chuàng)新中心績效評價指標體系.doc