| 索引號 | 014416330/2023-232367 | 分類 | 市場監(jiān)管 通知 |
| 發(fā)布機構(gòu) | 市政府辦 | 發(fā)文日期 | 2023-12-31 |
| 文號 | 泰政辦規(guī)〔2023〕3號 | 時效 | 有效期至2029年1月31日 |
- 信息來源：市政府辦
- 發(fā)布日期：2023-12-31 16:56
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市單用途預(yù)付卡管理實施辦法》已經(jīng)市政府第20次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好貫徹落實。
泰州市人民政府辦公室
2023年12月31日
（此件公開發(fā)布）
泰州市單用途預(yù)付卡管理實施辦法
第一章? 總? 則
第一條 為了加強單用途預(yù)付卡管理，保護消費者合法權(quán)益，防范化解重大風(fēng)險，助力營造安全、誠信、和諧的消費環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》《江蘇省消費者權(quán)益保護條例》《江蘇省預(yù)付卡管理辦法》《江蘇省單用途商業(yè)預(yù)付卡管理細(xì)則（試行）》（蘇商規(guī)〔2022〕1號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)營者以發(fā)行單用途預(yù)付卡的方式提供商品或者服務(wù)的活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
前款所稱單用途預(yù)付卡（以下簡稱預(yù)付卡），是指經(jīng)營者發(fā)行，僅限于在經(jīng)營者或者其所屬集團、同一品牌特許經(jīng)營體系內(nèi)兌付商品或者服務(wù)的預(yù)付憑證，包括以磁條卡、芯片卡、紙券等為載體的實體憑證和以密碼、串碼、圖形、生物特征信息及其他約定信息等為載體的虛擬憑證，但是一次性兌付特定商品或者服務(wù)的除外。
法律、法規(guī)對供電、供水、供氣等公用事業(yè)單位預(yù)付卡經(jīng)營活動及其監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 預(yù)付卡管理堅持規(guī)范發(fā)展、風(fēng)險防范、協(xié)同監(jiān)管、社會共治、改革創(chuàng)新的原則，建立健全動態(tài)、閉環(huán)、協(xié)同、長效的監(jiān)管和服務(wù)機制，引導(dǎo)和促進市場有序發(fā)展。
第四條 市和市（區(qū)）人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)預(yù)付卡管理工作，建立健全預(yù)付卡聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)處置預(yù)付卡管理中的重大問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)助有關(guān)部門做好預(yù)付卡管理工作。
第五條 商務(wù)部門負(fù)責(zé)組織實施本辦法。商務(wù)、教育、科技、民政、人力資源社會保障、交通運輸、文化廣電旅游、衛(wèi)生健康、體育等行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)，做好本行業(yè)領(lǐng)域預(yù)付卡管理工作。
市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法查處涉及預(yù)付卡的不公平格式條款、違法廣告、不正當(dāng)競爭、不正當(dāng)價格行為等違法行為。
地方金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)主管等有關(guān)部門做好預(yù)付卡經(jīng)營活動中涉及非法集資的處置工作。
公安、行政審批、市域社會治理、人民銀行、國家金融監(jiān)管、稅務(wù)等其他部門和單位按照各自職責(zé)，共同做好預(yù)付卡管理工作。
第六條 行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律管理、自我約束，引導(dǎo)會員依法、合規(guī)發(fā)行預(yù)付卡，根據(jù)行業(yè)預(yù)付卡特點和業(yè)務(wù)開展規(guī)律，有針對性地向消費者、經(jīng)營者提示預(yù)付卡兌付風(fēng)險，協(xié)助化解預(yù)付卡消費糾紛。
第七條 消費者權(quán)益保護委員會和其他消費者組織應(yīng)當(dāng)依法履行公益性職責(zé)，引導(dǎo)消費者樹立科學(xué)理性的消費觀念，探索有利于保障消費者預(yù)付資金安全的協(xié)同治理機制。對損害消費者合法權(quán)益的行為，消費者權(quán)益保護委員會可以支持消費者向人民法院提起訴訟，或者依法提起公益訴訟。
第二章? 管理服務(wù)平臺建設(shè)
第八條 市商務(wù)局建設(shè)市預(yù)付卡管理服務(wù)平臺（以下簡稱管理服務(wù)平臺），并與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、公共信用信息平臺等平臺對接。管理服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)具備業(yè)務(wù)管理、資金監(jiān)管、信息披露查詢、異常監(jiān)測預(yù)警等功能。
第九條 市商務(wù)局等行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持預(yù)付卡行業(yè)組織或者具備相應(yīng)能力的經(jīng)營者建立預(yù)付卡公共基礎(chǔ)業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，供經(jīng)營者自主選擇、免費使用，并加強監(jiān)督管理。
經(jīng)營者可以建立與預(yù)付卡經(jīng)營活動相適應(yīng)的自有預(yù)付卡業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)或者使用預(yù)付卡公共基礎(chǔ)業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)。
預(yù)付卡公共基礎(chǔ)業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)和自有預(yù)付卡業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)（以下統(tǒng)稱業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)）應(yīng)當(dāng)具備預(yù)付卡發(fā)行管理、預(yù)收資金結(jié)算、交易記錄保存、消費者信息查詢、與管理服務(wù)平臺對接等功能。
第十條 經(jīng)營者將業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)與管理服務(wù)平臺對接后，由管理服務(wù)平臺提供信息對接標(biāo)識，供經(jīng)營者在經(jīng)營場所顯著位置和網(wǎng)站、網(wǎng)店首頁等向消費者公示，在預(yù)付卡憑證上向消費者明示。
第十一條 經(jīng)營者向業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)上傳預(yù)付卡信息應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整。預(yù)付卡信息包括預(yù)付卡發(fā)行數(shù)量、預(yù)收資金以及預(yù)收資金余額等。
經(jīng)營者對預(yù)付卡信息的真實性負(fù)責(zé)，并采取措施為消費者通過業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)或者管理服務(wù)平臺查詢相關(guān)信息提供便利條件。業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)或者管理服務(wù)平臺可以要求經(jīng)營者對預(yù)付卡信息的真實性作出書面承諾。
經(jīng)營者從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)遵守網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的相關(guān)規(guī)定，履行《中華人民共和國電子商務(wù)法》等法律、法規(guī)規(guī)定的信息披露、核驗、公示等義務(wù)。
第十二條 各市（區(qū)）人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門摸排本行政區(qū)域內(nèi)預(yù)付卡經(jīng)營者有關(guān)信息，并報送市商務(wù)局統(tǒng)一納入管理服務(wù)平臺。
第三章? 發(fā)卡與兌付
第十三條 經(jīng)營者發(fā)行預(yù)付卡不得違反國家禁止性規(guī)定，不得以發(fā)行預(yù)付卡的方式變相從事金融業(yè)務(wù)。
預(yù)付卡發(fā)行規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)營者的經(jīng)營能力和凈資產(chǎn)情況。預(yù)付卡單張限額、預(yù)收資金余額處理以及購卡登記和購卡方式等應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定。
第十四條 在下列情形期間，經(jīng)營者不得發(fā)行預(yù)付卡：
（一）經(jīng)營者或者其法定代表人、控股出資人、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員被列為失信被執(zhí)行人或者有其他嚴(yán)重失信行為，信用尚未修復(fù)；
（二）經(jīng)營者或者其出資人被列入經(jīng)營異常名錄；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十五條 經(jīng)營者發(fā)行預(yù)付卡，應(yīng)當(dāng)在發(fā)行后30日內(nèi)向行業(yè)主管部門辦理備案。商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建立方便經(jīng)營者填報備案信息的便捷機制。
第十六條 經(jīng)營者發(fā)行預(yù)付卡備案時應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
（一）《預(yù)付卡經(jīng)營者備案表》；
（二）《營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件；
（三）公共信用服務(wù)機構(gòu)或者在“江蘇省信用服務(wù)機構(gòu)管理系統(tǒng)”登記注冊的第三方信用服務(wù)機構(gòu)出具的經(jīng)營者信用報告及其法定代表人、控股出資人、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員的自然人公共信用信息查詢報告；
（四）預(yù)收資金保障憑證（實行資金存管的，提交資金存管賬戶信息和資金存管協(xié)議；采用銀行保函或者履約保證保險沖抵全部或者部分預(yù)收資金的，提交保函或者履約保證保險材料）；
（五）預(yù)付卡業(yè)務(wù)、資金管理制度；
（六）預(yù)付卡購卡章程、合同；
（七）承諾書；
（八）省相關(guān)行業(yè)主管部門規(guī)定的其他材料。
第十七條 鼓勵保險等金融機構(gòu)創(chuàng)新預(yù)付卡等保險產(chǎn)品。支持經(jīng)營者和消費者通過購買保險降低預(yù)付卡消費風(fēng)險。??????????????????
第十八條 消費者享有下列權(quán)利：
（一）知悉預(yù)付卡的真實情況，要求經(jīng)營者簽訂購卡合同；
（二）要求經(jīng)營者按照法律法規(guī)和合同約定提供商品或者服務(wù)；
（三）查詢經(jīng)營者基本信息、預(yù)付卡余額、交易記錄、發(fā)行預(yù)付卡備案、經(jīng)營者警示及信用等信息；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。
第十九條 經(jīng)營者以發(fā)行預(yù)付卡方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與消費者簽訂合同，明確約定商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、價款或者費用、履行期限和方式、安全注意事項和風(fēng)險警示、售后服務(wù)、民事責(zé)任等主要內(nèi)容。
第二十條 商業(yè)特許經(jīng)營的特許人應(yīng)當(dāng)對被特許人涉及預(yù)付卡的經(jīng)營活動加強指導(dǎo)、監(jiān)督，在商業(yè)特許經(jīng)營合同中明確消費者權(quán)益保護以及賠償責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容，被特許人應(yīng)當(dāng)向消費者明示涉及預(yù)付卡的內(nèi)容。
經(jīng)營者通過商業(yè)綜合體、電子商務(wù)平臺等發(fā)行預(yù)付卡的，商業(yè)綜合體、電子商務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗?jīng)營者的身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實信息并建立檔案、定期核驗更新。電子商務(wù)平臺依據(jù)服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則對平臺內(nèi)經(jīng)營者違反法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)實施警示、暫停或者終止服務(wù)等措施并且及時公示，向行業(yè)主管部門報告。
第二十一條 經(jīng)營者有下列可能影響預(yù)付卡兌付情形之一的，應(yīng)當(dāng)提前一個月在經(jīng)營場所顯著位置和網(wǎng)站、網(wǎng)店首頁等發(fā)布公告，同時以電話、短信、電子郵件等形式告知已交預(yù)付款的消費者：
（一）終止預(yù)付卡業(yè)務(wù)的；
（二）停業(yè)、歇業(yè)、經(jīng)營場所變更的，或者經(jīng)營者的法定代表人、控股出資人、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員變更的；
（三）提供的商品或者服務(wù)發(fā)生重大變更的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
經(jīng)營者因不可抗力未能在規(guī)定時間內(nèi)告知消費者的，應(yīng)當(dāng)在障礙消除后10日內(nèi)告知。
第二十二條 經(jīng)營者發(fā)行預(yù)付卡，消費者有權(quán)自付款之日起15日內(nèi)無理由要求退款，經(jīng)營者可以扣除其為提供商品或者服務(wù)已經(jīng)產(chǎn)生的合理費用。
經(jīng)營者未按照約定提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照消費者的要求履行約定或者退回預(yù)付款，未消費的，應(yīng)當(dāng)全額退款并承擔(dān)預(yù)付款的利息；已經(jīng)消費的，應(yīng)當(dāng)按照原約定的優(yōu)惠方案扣除已經(jīng)消費的金額，予以退款并承擔(dān)退款部分的利息。
第四章? 監(jiān)督管理
第二十三條 建立預(yù)付卡預(yù)收資金存管制度。納入存管管理的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在存管銀行開立預(yù)付卡預(yù)收資金專用存管賬戶，將符合規(guī)定要求的預(yù)收資金存入專用存管賬戶并按照規(guī)定方式支取。
市地方金融監(jiān)管局、中國人民銀行泰州市分行、國家金融監(jiān)督管理總局泰州監(jiān)管分局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)存管銀行按照資金存管協(xié)議的約定做好專用存管賬戶管理，保障存管資金安全。
資金存管銀行重點監(jiān)測經(jīng)營者專用存管賬戶流水、征信等信息；應(yīng)當(dāng)于每月10日前向市和市（區(qū)）行業(yè)主管部門報送上月預(yù)付卡預(yù)收資金存管余額基本情況；專用存管賬戶出現(xiàn)異常情況時，應(yīng)當(dāng)及時向行業(yè)主管部門和地方金融監(jiān)督管理部門報告。
發(fā)卡經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)通過業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)于每月１日前向管理服務(wù)平臺報送上月存續(xù)的預(yù)付卡卡號和預(yù)收資金余額。
第二十四條 行業(yè)主管部門對有下列情形之一的經(jīng)營者實施風(fēng)險警示：
（一）未依法備案的;
（二）不符合資金保障要求的；
（三）未按照本辦法第二十一條規(guī)定履行告知義務(wù)的；
（四）未按照規(guī)定或者約定繼續(xù)履行提供商品或者服務(wù)的承諾，并且不退回預(yù)收資金余額的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
風(fēng)險警示信息應(yīng)當(dāng)在管理服務(wù)平臺向消費者公示，并推送至企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和公共信用信息平臺。
風(fēng)險警示情形消失后，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)解除對經(jīng)營者的風(fēng)險警示，并將相關(guān)信息推送至管理服務(wù)平臺進行公示。
第二十五條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時掌握轄區(qū)內(nèi)預(yù)付卡經(jīng)營者的經(jīng)營動態(tài)，經(jīng)營者有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)列為重點監(jiān)管對象：
（一）頻繁更換法定代表人或者投資人的；
（二）被投訴舉報涉及人數(shù)眾多或者金額巨大的；
（三）不如實報送業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的；
（四）經(jīng)營者資金異?；蛘叽婀苜Y金未按照規(guī)定及時補足的；
（五）有不良信用記錄的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
對按照前款規(guī)定確定的重點監(jiān)管對象，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法增加監(jiān)督檢查頻次。
第二十六條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)如實記錄預(yù)付卡經(jīng)營活動監(jiān)督管理過程中產(chǎn)生的信用信息，向公共信用信息平臺歸集，并及時提取有關(guān)部門已經(jīng)向公共信用信息平臺歸集的信用信息。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)預(yù)付卡經(jīng)營者或者其法定代表人、控股出資人、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員存在失信行為的，應(yīng)當(dāng)向行業(yè)主管部門提供相關(guān)信息。
對列入嚴(yán)重失信主體名單的經(jīng)營者，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法實施聯(lián)合懲戒，對負(fù)有責(zé)任的法定代表人、實際控制人和其他直接責(zé)任人依法同步標(biāo)注。
第二十七條 管理服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)與泰州市12345平臺對接，由泰州市12345平臺統(tǒng)一受理預(yù)付卡投訴舉報。
消費者投訴舉報的，應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)營者信息、購卡對象、交易金額等初步線索。
經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立方便快捷的預(yù)付卡消費爭議處理機制，與消費者采用友好協(xié)商等方式解決預(yù)付卡消費爭議。
第五章? 附? 則
第二十八條 本辦法中有關(guān)用語的含義：
（一）預(yù)收資金，是指經(jīng)營者通過發(fā)行預(yù)付卡所預(yù)收的資金總額；
（二）預(yù)收資金余額，是指預(yù)收資金扣減已兌付商品或者服務(wù)價款后的余額；
（三）集團，是指由同一企業(yè)法人絕對控股的企業(yè)法人聯(lián)合體；
（四）同一品牌特許經(jīng)營體系，是指使用同一企業(yè)標(biāo)志或者注冊商標(biāo)的經(jīng)營者聯(lián)合體；
（五）投資人，是指法人的股東、實際控制人以及非法人組織的負(fù)責(zé)人；
（六）信息對接，是指經(jīng)營者將業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)與管理服務(wù)平臺進行技術(shù)對接并報送數(shù)據(jù)。
第二十九條 本辦法自2024年2月1日起施行，有效期至2029年1月31日。